Постановление от 12 сентября 2024 г. по делу № А83-14273/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-14273/2023
13 сентября 2024 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2024 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г., судей - Приваловой А.В., Архипенко А.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сизяковой К.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП РК «Крымэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2024 года по делу №А83-14273/2023 по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго»,

установил:

ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Крымского межрегионального УФАС России о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-644/2023 от 05.05.2023 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300.000 руб.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, так как вина ГУП РК «Крымэнерго» в совершении административного правонарушения доказана; процедура привлечения к административной ответственности соблюдена; предприятие привлечено к административной ответственности в пределах срока давности.

ГУП РК «Крымэнерго» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание представители участников не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

05.05.2023 заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО1, рассмотрев протокол и материалы об административном правонарушении № 082/04/9.21-644/2023, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ГУП РК «Крымэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 05.05.2023 специалистом-экспертом Крымского УФАС России ФИО2 при участии представителя ГУП РК «Крымэнерго» по доверенности ФИО3, копия протокола с разъяснением прав для лица, привлекаемого к административной ответственности, вручена под расписку вышеназванному представителю.

Административным органом процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена и ГУП РК «Крымэнерго» не оспаривается. В день составления протокола представителем ГУП РК «Крымэнерго» заявлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в день составления протокола.

Из названных протокола и постановления об административном правонарушении следует, что объективная сторона вмененного правонарушения выразилась в том, что по поступившей 27.02.2023 заявке ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» о технологическом присоединении ЭПУ объекта, расположенного по адресу: <...>, КН: 90:22:010218:1364, в нарушение пункта 11 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, ГУП РК «Крымэнерго» потребовало 28.02.2023 указать на плане расположения ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, географические объекты (ориентиры), дороги, промышленные объекты, объекты инфраструктуры и т.п., имеющие адресные ориентиры (указатели), позволяющие однозначно определить местонахождение участка заявителя на местности (для удобства возможно использование аэрофотоснимков Яндекса, Гугл, карт в режиме гибридной карты), а также отметить на плане ближайшие сети к ЭПУ заявителя и их владельца.

ГУП РК «Крымэнерго» полагает, что такое требование соответствует пункту 8.8(3) Правил № 861 и не образует состава административного правонарушения.

Изложенные в постановлении и протоколе об административном правонарушении события, в частности вышеназванных требований корректировки поданной заявки и оставления заявки без выдачи ТУ, ГУП РК «Крымэнерго» не спаривает. Эти обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе перепиской по заявке.

Приказом ФАС от 22.03.2019 № 356/19 в отношении ГУП РК «Крымэнерго» введено государственное регулирование деятельности услуг по передаче электрической энергии и заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 91.1.3.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 8 и подпунктом «а» пункта 10 этих Правил для заключения договора о технологическом присоединении заявитель направляет в сетевую организацию заявку с приложением плана расположения ЭПУ, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Этот план необходим для определения сетевой организацией точек подключения в зоне расположения ЭПУ.

При этом подпункт «а» пункта 10 Правил № 861 не обязывает заявителя указывать ближайшие сети к ЭПУ заявителя и их владельцев, отображать контур границ участка в месте расположения ЭПУ.

В силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Предусмотренный пунктом 11 Правил № 861 запрет основан, прежде всего, на том, что сетевая организация, в отличие от заинтересованного лица, в силу специфики своей деятельности обладает достоверными сведениями о наличии ближайших точек подключения, их месторасположении по отношению к энергопринимающему устройству такого лица.

Таким образом, сетевая организация в нарушение требований подпункта «а» пункта 10 и пункта 11 Правил незаконно потребовала от заявителя предоставления дополнительных сведений, что правильно квалифицировано как административное правонарушение по статье 9.21 КоАП РФ - нарушение порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Судом установлено, что ГУП РК «Крымэнерго» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соответственно указанное правонарушение считается совершенным повторно.

Доводы ГУП РК «Крымэнерго» о праве заявителя обратиться в орган местного самоуправления за получением сведений о принадлежности расположенных объектов электросетевого хозяйства не освобождает сетевую организацию от соблюдения запрета по истребованию у заявителя дополнительных сведений, так как пункт 8(3) Правил № 861 предусматривает право, но не обязанность заявителя обратиться за получением таких сведений.

Совокупность исследованных доказательств подтверждает вину ГУП РК «Крымэнерго» в совершении административного правонарушения, предприятие имело возможность для соблюдения правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений, процедура привлечения не нарушена.

Судом первой инстанции обоснованно не применены положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ исходя из того, что по делу не установлено исключительных обстоятельств, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, наступившие негативные для заявителя по заявке о технологическом присоединении последствия не позволяют признать совершенные действия малозначительным правонарушением. Предприятие не впервые совершило административное правонарушение.

С учётом финансового положения ГУП РК «Крымэнерго» и социальной значимости деятельности предприятия административный орган правомерно, применив часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер административного штрафа наполовину.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04 июня 2024 года по делу №А83-14273/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.М. Архипенко

А.В. Привалова