Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А65-18805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-18805/2020


Дата принятия решения – 31 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, РТ, г.Буинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, РТ, Буинский район, с.Черки Дюртели (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 268 686 руб. 71 коп. неосновательно выплаченных денежных средств, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФГБУ «Национальный институт качества» Росздравнадзора, (с учетом уточнений)

При участии:

От истца – ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2021г.,

От ответчика – ФИО2, лично по паспорту, ФИО4, представитель по доверенности от 26.12.2021г., ФИО5, представитель по доверенности от 26.12.2021г.,

От третьего лица – не явился, извещен,


УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель ФИО2, Буинский район, с.Черки Дюртели (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Буинского муниципального района Республики Татарстан, г.Буинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 268 686 руб. 71 коп. неосновательно выплаченных денежных средств, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФГБУ «Национальный институт качества» Росздравнадзора, (с учетом уточнений).

На судебном заседании 14.12.2020 суд установил, что рассмотрение настоящего дела нецелесообразно до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-9166/2020, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела №А65-18805/2020, на основании чего суд пришел к выводу о приостановлении производства по делу.

Определением от 14.12.2020 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-9166/2020.

Определением от 10.11.2021 производство по делу возобновлено, назначено судебное заседание.

На судебном заседании истец заявленные требования уточнил, просил взыскать с ответчика неосновательно выплаченные денежные средства (субсидии) в сумме 202 466,96 рублей.

От исковых требований в остальной части отказался, отказ принят судом.

Ответчик, ранее возражавший против удовлетворения заявленных первоначально требований, уточненный иск признал.

Третье лицо не явилось извещены.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, между 30.12.2019 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель, Перевозчик) и Исполнительным комитетом Буинского муниципального района Республики Татарстан (Заказчик) по результатам проведенных электронных аукционов были заключены муниципальные контракты №111300095519000157, №0111300095519000158, №0111300095519000159, №0111300095519000160, №0111300095519000161 (далее - Муниципальные контракты) на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории Буинского муниципального района Республики Татарстан (далее - Услуги) в период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Как указывает Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан, в феврале - марте 2020 года от жителей города и сельских поселений стали поступать сигналы (сообщения) о случаях неисполнения Перевозчиком обязанностей по выполнению регулярных рейсов, о нарушении графиков перевозок, в том числе такие вопросы поступали письменно через социальные сети. Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан, также указал, что 18.03.2020 в адрес Исполнительного комитета поступило обращение ИП ФИО2 об отказе осуществлять перевозку пассажиров по г. Буинску с 01.04.2020. В связи с изложенными обстоятельствами Исполнительным комитетом было организовано проведение проверок надлежащего исполнения Перевозчиком условий муниципальных контрактов, проведение аналитических мероприятий. Учитывая, что по муниципальным контрактам ИП ФИО2 обязан осуществлять регулярные перевозки с использованием единой государственной информационной системы «ГЛОНАСС+112» (ЕГИС ГЛОНАСС), Исполнительный комитет проверил фактическое оказание услуг в системе ЕГИС ГЛОНАСС, выполнил осмотры транспортных средств.

По результатам проведенных проверок, истец со ссылкой на п.п. 9.5., 9.5.1., 9.5.1.1., 9.6. муниципальных контрактов, и с указанием на то, что по каждому муниципальному контракту имеют место быть случаи просрочки выполнения работ более чем на 2 дня, а так же, что Перевозчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям, принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов от 31.03.2020. Уведомлениями от 02.04.2020 Исполнительный комитет Буинского муниципального района Республики Татарстан сообщил ИП ФИО2 о принятых решениях.

Не согласившись с указанными решениями от 31.03.2020 и уведомлениями от 02.04.2020, ответчик обратился в суд с иском в АС РТ в рамках дела А65-9166/2020 о признании их недействительными.

Как установлено решением АС РТ по делу А65-9166/2020, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан об одностороннем отказе от исполнения договоров поставки №0111300095519000159 от 30.12.2019, №0111300095519000160 от 30.12.2019, №0111300095519000161 от 30.12.2019, №0111300095519000157 от 30.12.2019, №0111300095519000158 от 30.12., и уведомления от 02.04.2020 не подлежат признанию недействительными.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ. п.2 обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В период действия указанных муниципальных контрактов Истцом выплачены Ответчику денежные средства в виде субсидий за транспортное обслуживание населения в сумме 1 268 686,71 рублей (за январь 2020 - 504 060,62 рублей, за февраль 2020 - 349 347,34 рублей, за март 2020 - 415 278,75 рублей).

При этом правовым основаниями для выплаты Перевозчику субсидий являются заключенные сторонами муниципальные контракты, соглашения о выплаты субсидий, «Порядок предоставления субсидии из бюджета Буинского муниципального района PТ», утвержденный постановлением Исполнительного комитета ФИО6 РТ 252/ИК-п от 06.09.2018, и обращения Перевозчика на выплату субсидий.

В соответствии с уточненными требованиями истец указал, что в результате проверки правильности начисления и выплаты Ответчику данных субсидий, проведенных Исполнительным комитетом было установлено, что субсидии в сумме 202 466,96 рублей перечислены Перевозчику необоснованно, не правильно, и подлежат возврату, исходя из следующего.

1) В соответствии с обращением и расчетами Ответчика на выплату субсидии, Перевозчику выплачено за январь месяц 504 060,62 рублей (п/п № 3442 от 11.02.2020), из которых:

по муниципальному контракту № 0111300095519000158 от 30.12.2019 года «Буинск - Бурундуки» 138 993,46 рублей, количество рейсов 62;

по муниципальному контракту № 0111300095519000157 от 30.12.2019 года «Буинск - Новые Тинчали» 132 294,98 рублей, количество рейсов 62;

по муниципальному контракту № 0111300095519000161 от 30.12.2019 года «Буинск - Кыр Тавгильдино» 78 707,14 рублей, количество рейсов 62;

по муниципальному контракту № 0111300095519000160 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Дюртели» 75 357,90 рублей, количество рейсов 62;

по муниципальному контракту № 0111300095519000159 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Кильдуразы» 78 707,14 рублей, количество рейсов 62.

Но, однако, в результате проверки надлежащего исполнения Перевозчиком условий муниципальных контрактов и правильности выплаты субсидий с использованием единой государственной информационной системы «ГЛОНАСС+112» (далее - ЕГИС ГЛОНАСС) установлено, что количество выполненных Ответчиком рейсов меньше, чем предъявлено/выплачено:

по муниципальному контракту № 0111300095519000158 от 30.12.2019 года «Буинск - Бурундуки» 60 рейсов, на сумму 134 509,80 рублей, т.е. подлежат возврату 4 483,66 рублей;

по муниципальному контракту № 0111300095519000157 от 30.12.2019 года «Буинск - Новые Тинчали» 33 рейса, на сумму 32 006,85 рублей, т.е. подлежат возврату 78 950,23 рублей;

по муниципальному контракту № 0111300095519000161 от 30.12.2019 года «Буинск - Кыр Тавгильдино» 36 рейсов, на сумму 45 700,92 рублей, т.е. подлежат возврату 33 006,22 рублей;

по муниципальному контракту № 0111300095519000160 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Дюртели» 33 рейса, на сумму 40 109,85 рублей, т.е подлежат возврату 35 248,05 рублей;

по муниципальному контракту № 0111300095519000159 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Кильдуразы» 21 рейсов, на сумму 26 658,87 рублей, т.е. подлежат возврату 52 048,27 рублей. (рейс х размер возмещения х количество рейсов = размер субсидии)

Всего за январь 2020 года переплачено Ответчику 203 736,43 рублей.

В соответствии с обращением и расчетами Ответчика на выплату субсидии, Перевозчику выплачено за февраль 2020 - 349 347,34 рублей (п/п № 11821 от 03.04.2020), из которых:

по муниципальному контракту № 0111300095519000158 от 30.12.2019 года «Буинск - Бурундуки» 130 026,14 рублей, количество рейсов 58;

по муниципальному контракту № 0111300095519000157 от 30.12.2019 года «Буинск - Новые Тинчали» 70 415,07 рублей, количество рейсов 33;

по муниципальному контракту № 0111300095519000161 от 30.12.2019 года «Буинск - Кыр Тавгильдино» 49 509,33 рублей, количество рейсов 39;

по муниципальному контракту № 0111300095519000160 от 30.12.2019 года «Буинск- Черки Дюртели» 48 618,00 рублей, количество рейсов 40;

по муниципальному контракту № 0111300095519000159 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Кильдуразы» 50 778,80 рублей, количество рейсов 40.

В результате проверки надлежащего исполнения Перевозчиком условий муниципальных контрактов и правильности выплаты субсидий с использованием ЕГИС ГЛОНАСС установлено, что количество выполненных Ответчиком рейсов соответствует предъявленным отчетам, но выявлено, что по муниципальному контракту № 0111300095519000159 от 30.12.2019 года «Буинск-Черки Кильдуразы» выполнено 41 рейсов, на сумму 52 048,27 рублей, т.е. перевозчику было недоплачено 1269,47 рублей.(рейс х размер возмещения х количество рейсов = размер субсидии)

Всего за февраль 2020 года недоплачено Ответчику 1269,47 рублей. В соответствии с обращением и расчетами Ответчика на выплату субсидии, Перевозчику выплачено за март 2020 - 415 278,75 рублей (п/п № 11822 от 03.04.2020), из которых:

по муниципальному контракту № 0111300095519000158 от 30.12.2019 года «Буинск - Бурундуки» 138 993,46 рублей, количество рейсов 62;

по муниципальному контракту № 0111300095519000157 от 30.12.2019 года «Буинск - Новые Тинчали» 108 823,29 рублей, количество рейсов 51;

по муниципальному контракту № 0111300095519000161 от 30.12.2019 года «Буинск- Кыр Тавгильдино» 48 239,86 рублей, количество рейсов 38;

по муниципальному контракту № 0111300095519000160 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Дюртели» 59 557,05 рублей, количество рейсов 49;

по муниципальному контракту № 0111300095519000159 от 30.12.2019 года «Буинск - Черки Кильдуразы» 59 665,09 рублей, количество рейсов 47.

В результате проверки надлежащего исполнения Перевозчиком условий муниципальных контрактов и правильности выплаты субсидий с использованием ЕГИС ГЛОНАСС установлено, что количество выполненных Ответчиком рейсов соответствует предъявленным отчетам.

Так, сумма переплаты субсидии за 3 месяца (январь, февраль, март) 2020 года составила 202 466,96 рублей, что признается неосновательным обогащением и подлежит возврату в местный бюджет. Субсидия в счет возмещения непокрытых затрат выплачивается Перевозчику только при условии осуществления перевозок надлежащим образом с использованием системы ЕГИС ГЛОНАСС (п.п. 1. 1, 4.1., 5.1.2., 6.2. муниципальных контрактов, приложениями № 1 и № 4 к муниципальным контрактам). Контрактами предусмотрено, что факт оказания услуг по перевозке пассажиров принимается только с использованием Перевозчиком системы ЕГИС ГЛОНАСС. Всего за январь, февраль и март 2020 года Ответчиком не выполнено 277 рейсов, о которых Перевозчик отчитался как о выполненных рейсах, что не соответствовало действительности.

Вместе с этим, п.п. 1.1., 1.2., 3.2.2, 3.3. муниципального контракта предусмотрено, что Перевозчик вправе получать субсидии по возмещению затрат, не покрытых платой за проезд пассажиров (выпадающие доходы).

Поэтому, предъявляемые Ответчиком отчеты (расчеты) для получения субсидий содержат сведения о количестве выполненных рейсов, километраже и количества перевезенных пассажиров.

При этом, в соответствии с. п.п. 3.1.8, 3.1.22, п. 5 Технического задания (приложение №1) к муниципальным контрактам, количество пассажиров должно подтверждаться установленными в транспортных средствах оборудованиями учета пассажиропотока.

То есть, муниципальными контрактами с самого начала предусмотрены способы фиксации пассажиропотока только посредством установки оборудования учета пассажиропотока (средства объективной фиксации), и предоставления Исполнительному комитету отчетов на основании данных оборудований, предоставления доступа к этим оборудованиям при необходимости.

Иные способы фиксации пассажиропотока муниципальными контрактами не предусмотрены.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требовании - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Однако, в транспортных средствах Ответчика не установлено указанное оборудование объективной фиксации пассажиропотока, не установлено оборудование для безналичной оплаты услуг по перевозке. Не ведется фиксации пассажиропотока в соответствии с условиями муниципальных контрактов. В отношении граждан - льготников (ЕСПБ), проезд которых бесплатный, учет так же не ведется.

Соответственно, при таких обстоятельствах отсутствовали основания для выплаты Перевозчику субсидий в сумме 202 466,96 рублей. Ответчик не вправе получать выплаченные субсидии, поскольку его заявка на выплату субсидии и отчеты (расчеты) не соответствуют требованиям муниципальных контрактов (п.п. 3.1,8, 3.1.22, п. 5 Технического задания - приложение №1). Выплаченные денежные средства являются неосновательным обогащением подлежит возврату в местный бюджет.

Кроме того, при получении субсидий за указанные истцом периоды Ответчиком не представлены в Исполнительный комитет «Отчеты ЕГИС ГЛОНАСС» об оказании услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок» по форме приложения № 4 к муниципальным контрактам, обязательность которых предусмотрена п. 6.2. муниципальных контрактов.

Отсутствие данных отчетов исключает возможность выплаты Ответчику субсидий (п. 6.5. муниципальных контрактов), и лишает истца возможности осуществления проверить правильности отчетов, заявки и расчетов Перевозчика.

В нарушение п. 2.3. Порядка предоставления субсидии из бюджета Буинского муниципального района РТ, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ № 252/ИК-п от 06.09.2018, Ответчиком при направлении заявки на субсидирование вообще не предоставлялись Истцу документы, предусмотренные обязательным перечнем: нотариально удостоверенные копии учредительных документов, копии бухгалтерских отчетов, документы подтверждающие отсутствие просроченной задолженности по налоговым или иным обязательным платежам, справки о действующих счетах.

Не предоставление указанных обязательных документов исключает возможность получения Перевозчик субсидий, и является основанием для возврата полученных субсидий в местный бюджет.

Согласно п.п. 3.3.9., 3.3.10., 3.3.11. соглашений о предоставлении субсидий Ответчик несет ответственность за достоверность представленных расчетов. В случае нарушения получателем субсидии условий, целей и правил предоставления субсидии, бюджетные средства подлежат возврату в местный бюджет. Возврат субсидии осуществляется в течении 30 рабочих дней со дня предъявления требования о возврате субсидии.

Претензия Истца исх. № 02-1780 от 21.04.2020, направленная Ответчику 23.04.2020, полученная последним 24.04.2020, оставлена Перевозчиком без удовлетворения, возврат субсидий не осуществлен.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ, Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В связи, с изложенным истец просит удовлетворить заявленные уточненные и уменьшенные требования и взыскать с ответчика 202 466,96 рублей.

Ответчик заявленные требования признал в соответствии с уточнениями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором.

В данном случае односторонний отказ истца от исполнения контрактов от 31.03.2020 был вызван их ненадлежащим исполнением ответчиком, что установлено судом в рамках дела №А65-9166/2020.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Факт получения неосновательного обогащения признан ответчиком.

В соответствии с ч.3 ст 49 АПК, ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание иска должно быть свободным волеизъявлением, выраженным ответчиком в соответствии с принадлежащим ему субъективным правом. Принимая признание иска, суд выносит решение, в мотивировочной части которого ссылается на признание как на основание удовлетворения иска. При наличии возможных нарушений прав других лиц, как привлеченных, так и не привлеченных к участию в деле, принятие судом признания иска ответчиком неправомерно (Определение Верховного Суда РФ от 29.12.2017 N 303-ЭС17-19383 по делу N А04-1825/2017).

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (п. 3 ч. 4 ст. 170 АПК РФ).

С учетом изложенного, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование исковых требований, считаются признанными ответчиком.

В связи с изложенным, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в соответствии с уточнениями.

В порядке статьи 110 АПК РФ, и в связи с тем, что истец при подаче иска был освобожден от оплаты госпошлины в силу закона, судебные расходы подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, в размере 7049 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ

Заявленные исковые требования удовлетворить в соответствии с уточнениями.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, РТ, Буинский район, с.Черки Дюртели (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан, г.Буинск (ОГРН <***>, ИНН <***>), неосновательное обогащение в размере 202466 (Двести две тысячи четыреста шестьдесят шесть) рублей 96 коп.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2, РТ, Буинский район, с.Черки Дюртели (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета 7 049 (Семь тысяч сорок девять) руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


СудьяЗ.Н. Хамитов