Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А51-11757/2017

311/2017-169923(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11757/2017
г. Владивосток
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску частного образовательного учреждения «Общеобразовательная школа «Дарина» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.12.2002)

к Департаменту образования и науки Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.11.2001)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии по протоколу от 22.03.2017 № 23/452, обязании произвести действия по выплате субсидии

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.05.2017 по 16.05.2020, паспорт, директор ФИО3, паспорт,

от департамента: Т.А. Хмель по доверенности от 26.09.2017 № 23/8003 на 1 год, паспорт,

установил:

Частное образовательное учреждение «Общеобразовательная школа «Дарина» (далее по тексту – заявитель, учреждение, ЧОУ «Дарина») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента образования и науки Приморского края (далее по тексту – ответчик, департамент) в предоставлении субсидии по протоколу от 22.03.2017 № 23/452 и обязании произвести действия по выплате субсидии.

В обоснование заявленного требования учреждение указало, что аккредитация образовательных программ дошкольного образования действующим законодательством не предусмотрена. В связи с этим заявитель полагает, что поскольку им подана заявка на получение субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования, отказ департамента в ее предоставлении, основанный на отсутствии у заявителя государственной аккредитации, не основан на норме права и является незаконным.

Департамент представил отзыв на заявление, согласно которому требование не признал, поскольку согласно постановлению Администрации Приморского края от 15.01.2016 № 11-па одним из условий предоставления субсидии является наличие государственной аккредитации. Поскольку заявитель является общеобразовательным учреждением (начальным общим), что закреплено в пункте 1.6 Устава учреждения, а не дошкольное учреждение, оснований для предоставления субсидии в отсутствие государственной аккредитации у департамента не имелось.

Заслушав доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Учреждением 10.02.2017 была направлена в Департамент образования и науки Приморского края заявка на получение субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования.

Комиссия Департамента образования и науки Приморского края по рассмотрению заявок на предоставление субсидий из краевого бюджета частным дошкольным и общеобразовательным организациям приняла решение об отказе учреждению в предоставлении субсидии. Отказ оформлен в протоколе от 22.03.2017 № 23/452.

Отказ мотивирован отсутствием у заявителя государственной аккредитации, наличие которой является обязательным в силу пункта 2 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета частным общеобразовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 15.01.2016 № 11-па ( далее по тексту – Постановление № 11-па).

Учреждение, посчитав, что отказ департамента в предоставлении субсидии является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.01.2016 № 11-па утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета частным общеобразовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования (далее по тексту –

Порядок № 11-па), Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 5-па утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования (далее по тексту – Порядок № 5-па).

Согласно пункту 3 Порядка № 5-па субсидии предоставляются частным общеобразовательным организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица и осуществляющим свою деятельность на территории Приморского края, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования.

В силу пункта 1,3 Порядка № 11-па в отношении частных общеобразовательных организаций на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования, субсидия предоставляется таким общеобразовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам и государственную аккредитацию.

В силу пункта 3 Порядка № 5-па субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат, связанных с реализацией в текущем финансовом году основных общеобразовательных программ в части расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами расходов для определения размера субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края.

Пунктом 4 Порядка № 11-па предусмотрены следующие условия предоставления субсидии:

1) реализация основных общеобразовательных программ путем предоставления гражданам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования;

2) отсутствие у организации просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отсутствие процедуры реорганизации, ликвидации, банкротства или приостановления деятельности организации.

Аналогичные условия получения субсидии, с учетом ограничения оказываемых услуг реализацией программ дошкольного образования, определены и п.4 Постановления № 5-па.

Таким образом, согласно положениям Порядка № 11-па для получения из краевого бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования, организации должны иметь соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности, государственную аккредитацию, а также выполнить условия, предусмотренные пунктом 4 данного Порядка.

Условий предоставления субсидий частным дошкольным образовательным учреждениям по Порядку № 5-па аналогичны, за исключением отсутствия требования о наличии у дошкольного образовательного учреждения аккредитации.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с

федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Аналогичная норма изложена в пункте 1 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039.

Из анализа указанных норм права следует, что аккредитация образовательных программ дошкольного образования действующим законодательством не предусмотрена.

Указанный вывод также следует из положений Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 5-па (далее по тексту – Порядок № 5-па).

Настоящий Порядок устанавливает цель, условия и порядок определения объема и предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования (далее - субсидии), категорию частных дошкольных образовательных организаций, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

При этом цель, условия и порядок определения объема и предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий, установленные Порядком № 5-па, аналогичны целям, условиям и порядку определения объема и предоставления субсидий, установленным в Порядке № 11-па.

Однако, согласно пункту 3 Порядка № 5-па субсидии предоставляются частным дошкольным образовательным организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и осуществляющим свою деятельность на территории Приморского края, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования.

Такого условия получения субсидии как наличие государственной аккредитации Порядок № 5-па не предусматривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель имеет право на получение рассматриваемой субсидии при осуществлении образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования при наличии у него соответствующей лицензии, предусмотренной пунктом 3 Порядка № 5-па и пунктом 2 Порядка № 11- па, и соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4 Порядка № 5-па и Порядка № 11-па.

При этом ссылки Департамента на то, что необходимость наличия аккредитации у заявителя предопределена его типом как общеобразовательного учреждения (начальное общее) согласно п.1.6 Устава, суд отклоняет, поскольку указанный тип учреждения не противоречит объему совмещаемых заявителем услуг как услуг дошкольного образования, так и начального общего, что не исключает право заявителя претендовать на получение субсидии по дошкольной образованию без обязательств по предоставлению документа об аккредитации при фактическом оказании услуг дошкольного образования.

Согласно пункту 3.1 Устава ЧОУ «Дарина» создано в целях реализации гарантированного государством права на получение всеми гражданами РФ дошкольного и начального общего образования и права на

свободный выбор форм получения образования и форм обучения, а также с целью осуществления деятельности по присмотру и уходу.

Пунктом 4.1 Устава установлено, что ЧОУ «Дарина» создано как комплексное учебное заведение полного дня для обучения и воспитания детей в возрасте от 2 до 12 лет.

Учреждение осуществляет свою воспитательно-образовательную деятельность в соответствии, в том числе с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (пункт 1.2 Устава учреждения), Типовым положением об общеобразовательном учреждении.

Согласно пункта 4.5 Устава учреждение осуществляет образовательный процесс по программам (ступеням) дошкольного образования и начального общего образования.

Судом также установлено, что заявитель имеет лицензию от 30.10.2015 № 253 на осуществление образовательной деятельности. Согласно данной лицензии с учетом приложения № 1 к лицензии заявитель имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по уровням образования: дошкольное образование и начальное общее образование.

Из представленной в материалы дела справки ЧОУ «Дарина» от 10.10.2017 № 22 следует, что учреждение функционирует как комплексное учебное заведение полного дня для обучения и воспитания детей в возрасте от 2 до 12 лет. При этом численность детей, посещающих детский сад, составляет 76 человек, численность работников сада – 28 человек, численность детей, посещающих школу – 60 человек, численность работников школы – 24 человека, что свидетельствует о том, что заявитель оказывает услуги по дошкольному образованию практически в тех же объемах что и по начальному общему образованию.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу

фактические обстоятельства, представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт осуществления учреждением, в том числе образовательной деятельности по программам дошкольного образования.

С учетом изложенного, суд отклоняет доводы департамента как необоснованные и не подтвержденные материалами дела о том, что тип учреждения согласно Уставу: общеобразовательное (начальное общее), что, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что им не осуществляется деятельность по программам дошкольного образования.

Учитывая, что заявитель осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования на основании действующей лицензии, а также то, что учреждением соблюдены условия, предусмотренные пунктами 4 Порядка № 5-па и Порядка № 11-па (что департаментом не оспаривается), суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа в предоставлении субсидии учреждению не имелось, а поэтому действия департамента, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования, не соответствуют Порядку предоставления субсидий № 5-па, нарушают права заявителя, в связи с чем являются незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование учреждения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или

оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 2 статьи 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом указанных норм права судом исследован вопрос об освоении департаментом лимитов бюджетных средств по состоянию на 01.10.2017 и установлено, что согласно бюджетному отчету выделены средства за 9 месяцев 2017 года в сумме 53885 тыс. руб. из 69242 тыс. руб., что подтверждается представленным в материалы дела департаментом письмом от 11.10.2017 № 23/8440. Следовательно, выделенные из бюджета денежные средства не были полностью освоены в указанный период.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд в качестве способа устранения нарушенного права обязывает Департамент образования и науки Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЧОУ «Общеобразовательная школа «Дарина» субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 5-па, утв. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования.

Суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными отказ Департамента образования и науки Приморского края в предоставлении ЧОУ «Общеобразовательная школа «Дарина» субсидии из краевого бюджета по протоколу № 23/452 от 22.03.2017, как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, постановлению Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 5-па.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ЧОУ «Общеобразовательная школа «Дарина» субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования в порядке, установленном постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2016 № 5-па, утв. Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования.

Взыскать с Департамента образования и науки Приморского края в пользу частного образовательного учреждения "Общеобразовательная школа "Дарина" 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате госпошлины при обращении в суд.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.