Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А12-29500/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» ноября 2017 г.

Дело № А12-29500/17

Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 11.05.2017 №ДВР 17-ТО318/2;

от Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2017 №1;

от инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда – ФИО3, доверенность от 09.01.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений;

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда и решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 13.07.2017 №717 о прекращении деятельности (ликвидации) 09.09.2016 открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний».

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда против удовлетворения требований заявителя возражала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области просило в удовлетворении требований отказать.

Оценив представленные доказательства и доводы, приводимые сторонами в обоснование заявления и возражений на заявление, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается, открытое акционерное общество «Корпорация коммунальных компаний» ИНН <***> ОГРН <***> зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Волжский Волгоградской области 03.11.2011 в качестве юридического лица при создании. Основной государственный регистрационный номер записи <***>.

Открытое акционерное общество «Корпорация коммунальных компаний» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения 03.11.2011 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Волжский Волгоградской области в качестве налогоплательщика.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 17.12.2012 № 612@ «О возложении на инспекцию Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда функции единого регистрационного центра на территории Волгограда» с 01.01.2013 все функции по государственной регистрации юридических лиц (за исключением юридических лиц, в отношении которых установлен особый порядок) и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, связанных с осуществлением всех видов регистрационных действий, предусмотренных законодательством, отдельные функции по учету организаций и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, и представление информации из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), возложены на Единый регистрационный центр, созданный на базе инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда 06.05.2016 вынесено решение №1016 о предстоящем исключении недействующего юридического лица открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Основанием для принятия данного решения послужили справки инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжский Волгоградской области от 04.05.2016 года №102-О, № 102-С о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда как регистрирующим органом 09.09.2016 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц запись за № 2163443777540 об исключении открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации, считая незаконным и необоснованным решение регистрирующего органа о внесении записи о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие), доказывание же факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя является обязанностью последнего.

Порядок и сроки проведения процедуры исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц, регламентированы статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, при этом ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4).

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 № 305-КГ15-19820 по делу № А40-199439/2014 правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в государственном реестре (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данное законоположение применяется с учетом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра.

Исходя из смысла и содержания статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из реестра лишь по формальным основаниям, указанным в пункте 1 названной нормы права. Наличие данных признаков влечет исключение юридического лица из реестра только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Из материалов дела следует, регистрирующим органом 06.05.2016 вынесено решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц недействующего юридического лица открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» на основанием поступивших из инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжский Волгоградской области справок от 04.05.2016 года №102-О, 102-С о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» в целях реализации положений Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в части обеспечения публикации сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются исключительно в журнале «Вестник государственной регистрации», а также, что сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц в журнал «Вестник государственной регистрации» представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы).

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации» определен в приложении № 2 к данному приказу. В частности, подлежат отражению: наименование регистрирующего органа и его адрес; полное наименование юридического лица, основной государственный регистрационный номер и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия основного государственного регистрационного номера); регистрационный номер и дата регистрации; идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (при наличии); дата и номер решения о предстоящем исключении; сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра.

Журнал «Вестник государственной регистрации» зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) свидетельство ПИ №ФС77-45807 от 15.07.2011, учредителем журнала «Вестник государственной регистрации» является Федеральная налоговая служба Российской Федерации, территория распространения журнала - Российская Федерация.

Как следует из выходных данных указанного журнала, существуют электронная и печатная его версии.

В печатной версии журнала, сообщения о принятии регистрирующим органом решений предстоящем исключении недействующих юридических лиц сгруппированы по субъектам Российской Федерации и регистрирующим органам. Сообщение о предстоящем исключении общества предваряется сведениями о наименовании и адресе инспекции. Сообщения каждого раздела имеют порядковый номер и сгруппированы по налоговым органам и регионам.

Кроме того, в журнале публикуются сведения о регистрационных действиях, совершенных налоговыми органами (сведения из Единого государственного реестра юридических лиц), а также уведомления налоговых органов о принятых решениях в отношении организаций по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Порядок и сроки направления возражений установлены Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ и одинаковы для всех. Указанные сведения публикуются в начале соответствующего раздела печатного издания и предваряют список юридических лиц, в отношении которых регистрирующим органом приняты решения о предстоящем исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих.

Указанный порядок является общим для всех решений регистрирующих органов по всем субъектам Российской Федерации, в связи с чем указывать такой порядок после публикации каждого отдельного решения в отношении каждого юридического лица необходимости не имеется.

Таким образом, указанные сведения публикуются в каждом номере журнала один раз для всех юридических лиц.

В электронной версии журнала «Вестник государственной регистрации» прослеживается, что сообщение о принятии решения в отношении общества размещено. Кроме того, в электронной версии журнала, во вводной части раздела «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ» указан порядок и сроки направления возражений против исключения, такой порядок является общим для всех решений регистрирующих органов по всем субъектам Российской Федерации.

С учетом изложенного, опубликование сведений о предстоящем исключении юридического лица в журнале «Вестник государственной регистрации» является надлежащим уведомлением юридического лица, неограниченного круга кредиторов и заинтересованных лиц.

Согласно сведениям журнала «Вестник государственной регистрации» решение о предстоящем исключении открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» опубликовано в №18(581) от 11.05.2016, часть 2, запись №990 в разделе «Сведения о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц» и имеет следующее содержание: регистрирующий орган инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району Волгограда, адрес: 400094, Волгоградская область, Волгоград, улица 51-я Гвардейская, 38, сообщает о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Принято решение №1016 от 06.05.2016 о предстоящем исключении открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» ОГРН <***>. дата присвоения ОГРН: 03.11.2011 ИНН <***>.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Юридическое лицо считается уведомленным о решении регистрирующего органа с даты опубликования сведений о предстоящем исключении в «Вестнике государственной регистрации».

Такой подход обусловливается тем, что публикация направлена для всеобщего сведения, следовательно, само юридическое лицо, кредиторы и иные заинтересованные лица должны знать о решении, которое принял регистрирующий орган с даты публикации сообщения.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, если в течение названного трехмесячного срока заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Заявления недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе от банка в регистрирующий орган представлены не были.

Регистрирующим органом 09.09.2016 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц запись (ГРН №2163443777540) об исключении юридического лица открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний», фактически прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Таким образом, регистрирующим органом соблюден порядок исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, установленный пунктами 2 - 4 статьи 21.1, пунктом 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

В свою очередь заявитель, являясь лицом, заинтересованным в сохранении недействующего юридического лица, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган заявление о том, что исключение открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы.

Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является административной процедурой прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений.

Положения статей 21.1 и 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ связывают возможность принятия окончательного решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с фактом отсутствия возражений со стороны заинтересованных лиц (самого юридического лица, кредиторов такого лица, других заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение юридического лица из реестра). Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, полагать, что исключением общества из ЕГРЮЛ нарушены его права, оснований не имеется.

Иными словами, при разумной степени осмотрительности заявитель мог воспользоваться предоставленным законом правом - заявить возражения в связи с исключением открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» из ЕГРЮЛ.

Поскольку с момента опубликования решения о предстоящем исключении открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» из государственного реестра в трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, заявлений и возражений относительно исключения указанного юридического лица из реестра не поступило, регистрирующим органом правомерно, в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, из ЕГРЮЛ исключено недействующее юридическое лицо путем внесения соответствующей записи.

Сам по себе факт наличия у недействующего юридического лица неисполненных обязательств законодательно не отнесено к обстоятельствам, препятствующим исключению юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012 № 143-О-О, от 24.09.2013 № 1346-О, от 25.02.2016 № 356-О), взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Закона о регистрации, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, устанавливают только два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что общество является фактически действующим юридическим лицом, способным погасить имеющуюся задолженность в федеральный бюджет.

Достоверность сведений, указанных в справках от 04.05.2016 №102-О, №102-С, заявителем не опровергнута. Доказательства того, что открытое акционерное общество «Корпорация коммунальных компаний» являлось фактически действующим юридическим лицом, заявитель суду не представил и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Доказательства обращения в налоговый орган с возражениями относительно предстоящего исключения общества заявителем в материалы дела не представлены.

При отсутствии соответствующего заявления, наличие постановления административного органа о наложении штрафа не может являться препятствием для исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое заявителем решение инспекции подлежит признанию судом недействительным, а действия регистрирующего органа – незаконными, в данном случае отсутствует.

Поскольку несоответствия оспариваемого решения нормам Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также нарушение законных прав и интересов заявителя не установлено, совокупность необходимых условий для признания недействительным оспариваемого решения отсутствует, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о признании незаконными решения инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда и решения Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 13.07.2017 №717 о прекращении деятельности (ликвидации) 09.09.2016 открытого акционерного общества «Корпорация коммунальных компаний» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева