Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А36-10406/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10406/2018
г. Липецк
11 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административному органу – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области

о признании незаконными решений об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г., обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 01.01.2018 г. № ЛГ-10/2018,

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2018 г. № 86,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области (далее – административный орган) о признании незаконными решений об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г., обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

Определением от 12.09.2018 г. заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что при повторном обращении с заявлением об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение из-за технической ошибки не был распечатан лист с расчетом по виду отхода «лампы натриевые высокого давления, утратившие потребительские свойства». Первоначально представленный на утверждение 16.02.2018г. проект нормативов содержал лист с указанным расчетом. Расчет нормативного количества образования и обоснование предлагаемого обращения по отходу «сальниковая набивка…» не может быть представлен, так указанный отход не образуется. Изначально указанные по данному виду отходов в паспорте данные были ошибочными. В утвержденном на данный вид отхода паспорте не установлено, что «сальниковая набивка…» является результатом деятельности производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» филиала ПАО «Квадра».

Представитель Управления Росприроднадзора по Липецкой области против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что в утверждении проектов нормативов было отказано правомерно, поскольку при повторном обращении не был предоставлен расчет, а при обращении в третий раз отсутствовали необходимые сведения в отношении отхода «сальниковая набивка…». Поскольку ранее обществом был представлен паспорт в отношении данного вида отхода, у Управления не было оснований для вывода о том, что он не образуется в ходе осуществления деятельности ПП «СВТС» (г. Грязи).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.

26.02.2018г. ПАО «Квадра» обратилось к руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 2 л.д. 2). К заявлению, в частности, был приложен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» (далее - ПНООЛР).

Основным видом деятельности производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» является производство и поставка тепловой энергии потребителям (жителям и организациям) г. Грязи, Грязинского района, г. Чаплыгин.

Учитывая производственную деятельность объектов ПП «СВТС», на основании заявления и представленного проекта НООЛР предполагалось утверждение нормативов в отношении 39 видов отходов.

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.04.2018 № 28-0 письмом от 05.04.2018 № 1435 Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило ПАО «Квадра» о принятии решения об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» (далее - ПП «СВТС») филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (т. 2 л.д. 3).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 основанием для отказа послужило выявленное наличие в проекте недостоверной информации, связанной с арифметическими и логическими ошибками при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями. Данный отказ заявителем не обжалован.

24.04.2018г. ПАО «Квадра» повторно обратилось к руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 2 л.д. 6, 35). К заявлению, в частности, был приложен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 1 л.д. 17 - 165).

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 № 49-0 письмом от 06.06.2018 № 2464 Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило ПАО «Квадра» о принятии решения об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (т. 2 л.д. 36, 37).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 основанием для отказа послужило выявленное наличие в проекте недостоверной информации, связанной с арифметическими и логическими ошибками при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, а именно:

-в разделах представленного ПНООРЛР указан норматив образования отхода «лампы натриевые высокого давления, утратившие потребительские свойства, код по ФККО / 48241121523» в количестве 0,0004 т/год, при этом в разделе №3 «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» отсутствует расчет нормативного количества образования данного вида отхода, а это указывает на наличие логической ошибки при заполнении разделов (форм) представленного ПНООЛР.

В письме ПАО «Квадра» от 21.06.2018г. № ВВ-310/7089 было указано на то, что расчет был в составе первоначально представленного ПНООЛР, и при комплектации допущена техническая ошибка (т. 2 л.д. 7). Данный расчет был представлен в материалы настоящего дела (т. 2 л.д. 1).

26.06.2018г. ПАО «Квадра» повторно обратилось к руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 2 л.д. 38).

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.08.2018 №73-0 письмом от 03.08.2018 № 3239 Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило ПАО «Квадра» о том, что по результатам повторного рассмотрения ПНООЛР филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» ПП «СВТС» принято решение об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т. 2 л.д. 40, 41).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.08.2018 основанием для отказа послужило выявленное наличие недостоверной информации, связанной с арифметическими и логическими ошибками при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, а именно:

-в соответствии с заявлением и приложенными к нему подтверждающими документами (исх. № 384-э от 18.06.2018, вх. № 3334 от 19.06.2018) Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» разработал и утвердил паспорт на отход «сальниковая набивка асбестографитовая промасленная (содержание масла 15% и более) / код по ФККО 9 19 202 01 60 3», где в графе «местонахождение» указан, в том числе, и адрес ПП «СВТС»: <...>.

В разделах представленного ПНООЛР, блок-схемах, приложениях отсутствует расчет нормативного количества образования и обоснование предлагаемого обращения по отходу: «сальниковая набивка асбестографитовая промасленная (содержание масла 15% и более) / код по ФККО 9 19 202 01 60 3», что является несоответствием п. 2 п. 20 Приказа №349.

Полагая, что отказы в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г. являются незаконными, ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании п. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу п. 5, 7 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями № 703.

Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; б) следующие документы: копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Согласно п. 9 Порядка № 50 в случае выявления некомплектности представленных заявления и документов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Росприроднадзора в 5-дневный срок с даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 11 Порядка № 50 территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный № 22313);

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала(ов) и обособленных подразделений), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом, положения Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка № 50 не содержат прямого запрета на возможность утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по отходам, в отношении которых нет замечаний у административного органа (Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2016 № 309-КГ15-17474, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2015 № Ф09-7271/15 по делу № А07-1798/2015).

Направляя письмом от 06.06.2018 № 2464, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 № 49-0, отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заинтересованное лицо указало на отсутствие в разделе №3 «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» расчета нормативного количества образования отхода «лампы натриевые высокого давления, утратившие потребительские свойства, код по ФККО / 48241121523» в количестве 0,0004 т/год.

В данном случае ПАО «Квадра» указанное обстоятельство не оспаривается.

Вместе с тем, из пояснений представителей сторон, а также из полученного 11.04.2018г. отказа по первоначально поданному заявлению (т. 2 л.д. 3), судом установлено, что ранее данный расчет был представлен.

В связи с указанным, суд признает обоснованными доводы заявителя о том, что имела место некомплектность представленных документов и неполнота содержащихся в них сведений, которая с четом структуры ПНООЛР могла быть выявлена Управлением Росприроднадзора по Липецкой области, и в случае не устранения по уведомлению данного недостатка, не препятствовала утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по тем отходам, в отношении которых замечаний не имелось.

Доводы относительно того, что сплошная нумерация ПНООЛР препятствовала выявлению некомплектности, судом отклоняются, поскольку проверка комплектности подлежит проведению и по другим критериям, в частности, относительно документов, первоначально направленных в составе ПНООЛР.

Направляя письмом от 03.08.2018 № 3239, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.08.2018 № 73-0, отказ в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заинтересованное лицо указало на отсутствие в разделах представленного ПНООЛР, блок-схемах, приложениях расчета нормативного количества образования и обоснование предлагаемого обращения по отходу: «сальниковая набивка асбестографитовая промасленная (содержание масла 15% и более) / код по ФККО 9 19 202 01 60 3» по адресу ПП «СВТС» (<...>).

При этом выводы о том, что по указанному адресу образуется данный отход были основаны на разработанном и утвержденном Филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» паспорте на отход «сальниковая набивка…» (т. 2 л.д. 41 - 46).

В данном случае ПАО «Квадра» указало на то, что по адресу ПП «СВТС» указанный вид отхода не образуется, и в представленном на утверждение паспорте на отход «сальниковая набивка…» данный адрес был указан ошибочно (т. 2 л.д. 43).

Кроме того, из представленного в материалы дела письма от 26.07.2018 № 3060 следует, что указанный паспорт не был утвержден (т. 2 л.д. 10). Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило заявителя о несоответствии представленных документов п. 4 Приказа Минприроды России № 541 от 05.12.2017 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности».

После исправления в паспорте на отход «сальниковая набивка…» из графы «Местоположение» было исключено: «ПП «СВТС» - <...>» (см. утвержденный паспорт отходов I-IV классов опасности).

Принимая во внимание, что отход «сальниковая набивка…» в результате хозяйственной деятельности ПП «СВТС» не образуется, основания для отказа, изложенные в письме от 03.08.2018 № 3239, в соответствии с п. 11 Порядка № 50 отсутствовали.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, пунктом 6 статьи 333.40 НК РФ при обращении в суд в счет уплаты зачтена государственная пошлина в общем размере 6000 руб. на основании платежных поручений № 008306 от 17.08.2017г., № 008307 от 17.08.2017г. (т. 1 л.д. 8 - 14).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, подлежат отнесению на Управление Росприроднадзора по Липецкой области.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области устранить нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области в пользу публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Никонова Н. В.