Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А71-10600/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10600/2023
г. Ижевск
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.А. Асеткиным, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» и индивидуальному предпринимателю ФИО2, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Талица», ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании незаконными постановлений № 195 от 17.02.2023, № 1310 от 12.09.2023, договора аренды земельного участка № 15-т/аз-2023 от 20.11.2023, обязании предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 18:04:011001:1909 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО6 представитель по доверенности, ФИО7 представитель по доверенности,

от заинтересованных лиц:

1) ФИО8 представитель по доверенности,

2) не явились,

от третьих лиц: не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в Воткинский районный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» (далее – администрация) о признании незаконным постановления № 195 от 17.02.2023, обязании отменить постановление и предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 18:04:011001:1909 сроком на пять лет без проведения торгов.

Определением Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 17 мая 2023 года гражданское дело № 2а-1359/2023 передано по компетенции в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 июня 2023 года заявление принято к производству, назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 2 августа 2023 года на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Талица», ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Определением суда от 21 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В соответствии с уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиями заявитель просит признать незаконными постановление администрации № 195 от 17.02.2023, № 1310 от 12.09.2023, договор аренды земельного участка № 15-т/аз-2023 от 20.11.2023, обязать администрацию предоставить заявителю земельный участок с кадастровым номером 18:04:011001:1909 в аренду сроком на пять лет без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 03.02.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1, основным видом деятельности которого является сельхозтоваропроизводство, в том числе растениеводство, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов на основании статьи 39.17, пп. 12 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909, площадью 325027 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, севернее земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:396, с разрешенным использованием растениеводство (1.1).

По результатам рассмотрения заявления администрация постановлением № 195 от 17.02.2023 отказала заявителю в удовлетворении требований, сославшись на наличие заявлений иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду и о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909, а также на организацию проведения заинтересованным лицом аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909.

На основании постановления № 1310 от 12.09.2023 администрация организовала проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909, по результатам которого заключила с победителем аукциона, ФИО2, договор аренды земельного участка № 15-т/аз от 20.11.2023.

Считая отказ администрации в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО1, заявитель обратился в арбитражный суд.

Администрация, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указала, что указанные ФИО1 в заявлении о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909 в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов сведения и цель использования земельного участка не свидетельствовали о наличии у заявителя статуса главы или члена действующего крестьянского (фермерского) хозяйства, о цели использования земельного участка для осуществления КФХ его деятельности, в связи с чем, администрацией с учетом наличия заявлений иных лиц на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации организовано проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Правовая конструкция в целом нормы статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, введенной в действие с 01.01.2023, устанавливающая льготное основание предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов сроком до 5 лет, определяет возможность получения земли в льготном порядке только для строго предусмотренной цели ее использования - для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) определено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее – фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 3 статьи 1 Закона № 74-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона № 74-ФЗ, в случае если фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства.

При этом в силу статьи 5 Закона № 74-ФЗ фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 2 Приказа Минфина России от 05.12.2013 № 115н «Об утверждении состава сведений о государственной регистрации юридического лица, крестьянского (фермерского) хозяйства, физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, подлежащих размещению на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет, и порядка их размещения» сведения о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (крестьянского (фермерского) хозяйства) размещаются на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет в следующем составе: фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, вместе с тем сведения о регистрации заявителя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в материалы дела не представлены.

Имеющееся в материалах дела соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 01.01.2022 не свидетельствует о последующей регистрации заявителя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведений о регистрации заявителя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не содержит.

Кроме того, из текста заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909 следует, что указанное лицо обратилось в администрацию в статусе индивидуального предпринимателя без указания на осуществление заявителем деятельности в составе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из текста заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 03.02.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 18:04:011001:1909 также следует, что в качестве цели использования земельного участка заявитель не указал на использование земельного участка «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

При изложенных обстоятельствах, поскольку ФИО1 о цели использования земельного участка «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» в заявлении не указал, сведений об осуществлении им деятельности КФХ не представил, регистрацию в качестве КФХ в порядке статьи 5 Закона № 74-ФЗ не произвел, в связи с чем, в общедоступных данных Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей такие сведения отсутствовали, у администрации не имелось оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в льготном порядке.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ссылки заявителя на отсутствие в письме администрации, направленном заявителю, оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, на нарушение администрацией предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации сроков для принятия решения, на опубликование информации о возможности участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка ранее принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для принятия иного решения по спору.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Действия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Воткинский район Удмуртской Республики» признать соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

СудьяА.Ю. Мельников