Решение от 22 декабря 2025 г. АС Ханты-Мансийского АО

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15568/2025
23 декабря 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-15568/2025 по заявлению департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 12) к управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании недействительным представления № 87-20-13/20-1713 от 23.06.2025 в части возложения обязанности по: осуществлению возврата средств субсидии в общей сумме 2 250 000 руб., использованных по нецелевому назначению, в доход федерального бюджета; перечислению в доход федерального бюджета суммы в размере 225 000 руб. за допущенные нарушения обязательств, предусмотренных Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2022 № 073-09-2023-188, от 22.12.2023 № 073-09-2024-537 в части необеспечения достижения значений результатов использования Субсидии; принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 описательной части Представления от 23.06.2025 № 87-20-13/20-1713,

при участии представителей,

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.12.2025; ФИО2, доверенность от 18.04.2025; ФИО3, доверенность от 23.09.2024;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 13.02.2023;

установил:

департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее также – заинтересованное лицо, УФК по ХМАО - Югре) о признании недействительным представления № 87-20-13/20-1713 от 23.06.2025 в части возложения обязанности по: осуществлению возврата средств субсидии в общей сумме 2 250 000 руб., использованных по нецелевому назначению, в доход федерального бюджета; перечислению в доход федерального бюджета суммы в размере 225 000 руб. за допущенные нарушения обязательств, предусмотренных Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2022 № 073-09-2023-188, от 22.12.2023 № 073-09-2024-537 в части необеспечения достижения значений результатов использования Субсидии; принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 описательной части Представления от 23.06.2025 № 87-20-13/20-1713.

Определением суда от 25.07.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 23.09.2025 на 10 часов 00 минут, назначено дело к судебному разбирательству 23.09.2025 на 10 часов 05 минут, сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Также, Департаментом подано заявление о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 представления от 23.06.2025 № 87-20-13/20-1713 до принятия итогового судебного решения по данному делу.

Определением суда от 30.07.2025 ходатайство Департамента о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 представления управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 23.06.2025 № 87-20-13/20-1713 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу приостановлено.

В предварительном судебном заседании представитель УФК по ХМАО - Югре заявил ходатайство об отложении предварительного судебного заседания с целью подготовки правовой позиции.

Судом объявлен перерыв в предварительном судебном заседании до 29.09.2025 до 12 час. 00 мин.

До начала предварительного судебного заседания от УФК по ХМАО - Югре поступил отзыв на заявление, материалы проверки не представлены.

Представители заявителя суду сообщили, что отзыв представлен непосредственно перед предварительным судебным заседанием, судебное заседание по делу назначено на 22.10.2025 в 14 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов контрольного мероприятия.

Представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявлении соответственно.

Судебное разбирательство отложено на 18.12.2025 в 10 часов 30 минут.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом Управления от 05.03.2025 № 25-П «О назначении плановой выездной проверки Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» (в редакции приказов Управления от 08.04.2025 № 55-П, от 07.05.2025 № 78-П, от 12.05.2025 № 80-П), в период с 10.03.2025 по 15.05.2025 в отношении заявителя проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Результаты контрольного мероприятия оформлены актом плановой выездной проверки № 18-пв от 15.05.2025.

По результатам контрольного мероприятия вынесено представление № 87-20-13/20-1713 от 23.06.2025, которым заявителю предписано -

по нарушениям, отраженным в пунктах 1, 2, устранить нарушения путем осуществления возврата средств субсидии в общей сумме 2 250 000,00 рублей, использованных по нецелевому назначению, в доход федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 60 календарных дней со дня получения представления;

по нарушениям, отраженным в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, принять меры по устранению причин и условий нарушений ввиду невозможности их устранения в срок не позднее 60 календарных дней со дня получения представления;

по нарушения, отраженным в пунктах 9, 10, устранить нарушения путем перечисления в доход федерального бюджета суммы в размере 225 000,00 рублей за допущенные нарушения обязательств, предусмотренных Соглашениями № 073-09-2023-188, № 073-09-2024-537 (необеспечение достижения значений результатов использования Субсидии) и принять меры по устранению причин условий нарушений в срок не позднее 60 календарных дней со дня получения представления.

Не согласившись с представлением в части возложения обязанности

по осуществлению возврата средств субсидии в общей сумме 2 250 000 руб., использованных по нецелевому назначению, в доход федерального бюджета;

по перечислению в доход федерального бюджета суммы в размере 225 000 руб. за допущенные нарушения обязательств, предусмотренных Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2022 № 073-09-2023-188, от 22.12.2023 № 073-09-2024-537 в части необеспечения достижения значений результатов использования Субсидии;

по принятию мер по устранению причин и условий выявленных нарушений в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 описательной части представления от 23.06.2025 № 87-20-13/20-1713,

заявитель просит его отменить, обратившись в арбитражный суд.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, а также представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В период с 10.03.2025 по 15.05.2025 в отношении заявителя проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Составлен акт плановой выездной проверки № 18-пв от 15.05.2025.

Вынесено представление, в котором зафиксировано, что в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения.

Так, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», являющихся приложением № 23 к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (далее - Правила № 23, Субсидия соответственно), пункта 3 Порядка предоставления и расходования единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор и прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в том числе за счет средств федерального бюджета, возврата единовременной компенсационной выплаты (приложение 31), утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 634-п (далее - Порядок № 634-п), Департаментом в 2023 году осуществлено использование бюджетных средств в размере 3 000 000,00 рублей (в том числе 1 350 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, доведенных по коду бюджетной классификации расходов (далее - КБК) 073 0702 022E152560 521, 1650 000,00 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) на цели не соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 21.12.2022 № 073-09-2023-188 (далее - Соглашение № 073-09-2023-188), являющимся основанием для предоставления указанных средств, а именно:

пунктом 1.1 Соглашения № 073-09-2023-188 предусмотрено предоставление Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по осуществлению единовременной компенсационной выплаты (далее - ЕКВ) учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек;

фактически Департаментом осуществлена выплата ЕКВ педагогическим работникам, не являющимся учителями согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225 (далее - Номенклатура № 225) и Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (далее - ЕКС № 761н), в том числе:

28.09.2023 осуществлена выплата в размере 1 000 000,00 рублей (в том числе 450 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, 550 000,00 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) педагогу-психологу ФИО5 (платежное поручение от 27.09.2023 № 1738);

28.09.2023 осуществлена выплата в размере 1 000 000,00 рублей (в том числе 450 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, 550 000,00 7 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) педагогу-психологу ФИО6 (платежное поручение от 27.09.2023 № 1743);

06.10.2023 осуществлена выплата в размере 1 000 000,00 рублей (в том числе 450 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, 550 000,00 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) педагогу-психологу ФИО7 (платежное поручение от 05.10.2023 № 1803).

Также, в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 1 Правил № 23, пункта 3 Порядка № 634-п Департаментом в 2024 году осуществлено использование бюджетных средств в размере 2 000 000,00 рублей (в том числе 900 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, доведенных по КБК 073 0702 022E152560 521, 1 100 000,00 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) на цели не соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на реализацию федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» от 22.12.2023 № 073-09-2024-537 (далее Соглашение № 073-09-2024-537), являющимся основанием для предоставления указанных средств, а именно:

пунктом 1.1 Соглашения № 073-09-2024-537 предусмотрено предоставление Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по осуществлению ЕКВ учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек;

фактически Департаментом осуществлена выплата ЕКВ педагогическим работникам, не являющимся учителями согласно Номенклатуре № 225 и ЕКС № 761н, в том числе:

24.09.2024 осуществлена выплата в размере 1 000 000,00 рублей (в том числе 450 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, 550 000,00 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) педагогу-психологу ФИО8 (платежное поручение от 23.09.2024 № 1867);

24.09.2024 осуществлена выплата в размере 1 000 000,00 рублей (в том числе 450 000,00 рублей за счет средств субсидии из федерального бюджета, 550 000,00 рублей средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) преподавателю-организатору основ безопасности жизнедеятельности ФИО9 (платежное поручение от 23.09.2024 № 1868).

Также, в нарушение пункта 6 Правил № 23 Департаментом в 2021 – 2024 годах не соблюдены критерии отбора для предоставления субсидии, а именно: утверждались перечни вакантных должностей педагогических работников, вместо перечня вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях, при замещении которых осуществляются ЕКВ, сформированного исходя из потребности субъекта Российской Федерации в восполнении вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях согласно форме Федерального статистического наблюдения № ОО-1.

Кроме того, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 6 Правил № 23 Департаментом в 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годах утвержденный перечень вакантных должностей педагогических работников (начиная с 25.03.2021, перечень вакантных должностей учителей) в общеобразовательных организациях, при Ханты-Мансийского замещении которых осуществляются ЕКВ, сформирован без учета потребности автономного округа - Югры в восполнении вакантных должностей педагогических работников (начиная с 25.03.2021, вакантных должностей учителей) в общеобразовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек, согласно форме федерального статистического наблюдения № ОО-1, что повлекло за собой выплаты учителям (педагогическим работникам), наличие вакантных должностей по которым не подтверждено в форме федерального статистического наблюдения № ОО-1 (раздел 3.4)

Также, в нарушение абзаца четвертого пункта 4, пункта 50 Порядка № 338-п и абзаца четвертого пункта 4, пункта 50 Порядка № 634-п, Департаментом в 2020- 2024 годах ненадлежащим образом проведена обязательная проверка соблюдения условий предоставления ЕКВ победителям конкурсного отбора.

Так, ФИО10 трудоустроен в казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Кадетская школа-интернат имени Героя Советского Союза ФИО11» на вакантную должность учителя истории, включенную в Перечень вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при замещении которых осуществляется ЕКВ, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденный приказом Департамента ставку от 14.09.2020 № 1337, с объемом учебной нагрузки менее 18 часов в неделю за заработной платы.

Кроме того, ФИО6 трудоустроена в муниципальное бюджетное общеобразовательная общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского района «Начальная школа п. Горноправдинск» на вакантную должность педагога-психолога, включенную в Перечень вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата учителю, прибывшему либо (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденный приказом Департамента от 16.12.2022 № 10-П-2891, с объемом учебной нагрузки 18 часов в неделю на 0,5 ставки.

В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № 073-09-2023-188 Департаментом - уполномоченным органом по состоянию на 31.12.2023 не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 073-09-2023-188, являющимся его неотъемлемой частью), согласно которому плановое значение результата использования субсидии «Обеспечена реализация мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» на 31.12.2023 составляет 17 человек, фактически ЕКВ предоставлены 14 учителям; недостижение составило 3 человека — выплаты произведены педагогическим работникам (педагог-психолог), не относящимся к учителям.

Перечисленные выплаты указанным лицам не оспариваются представителем заявителя, указывая, что государственная программа призвана восполнить дефицит квалифицированных кадров общеобразовательных организаций, полагает, что ставки педагогических работников «педагог-организатор», «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности» и «педагог-психолог» вводятся в штатную структуру образовательных организаций с целью соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, что полностью соответствует целям реализации программы «Земский учитель». Указывая на тождество наименования должности «преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины» наименованию должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)» полагает, что преподавателю-организатору основ безопасности жизнедеятельности, ФИО9, в 2024 году обосновано предоставлена единовременная компенсационная выплата. Также, указывает заявитель на то, что требований о возврате средств со стороны Минпросвещения России в адрес департамента в сроки, установленные соглашениями № 073-09-2023-188, № 073-09-2024-537 и Правилами формирования, предоставления и распределения субсидии, не поступало, в связи с чем, нарушения со стороны департамента отсутствуют.

Не учитывая, при этом, что ОБЗР может изучаться в 5-7 классах из расчета 1 час в неделю за счет использования части учебного плана, формируемого участниками образовательных отношений (всего 102 часа). Общее число часов, рекомендованных для изучения ОБЗР в 8-9 классах, составляет 68 часов, по 1 часу в неделю за счет обязательной части учебного плана основного общего образования. На уровне среднего общего образования учебный предмет ОБЗР преподается за счет обязательной части учебного плана в 10- 11 классах в объеме 68 часов для всех профилей образования.

Так, приказом КОУ «Кадетская школа-интернат» от 17.05.2024 № 10/46-П-144 «О предварительном распределении педагогической нагрузки на 2024-2025 учебный год» определена вакансия педагогического работника по учебному предмету ОБЗР (приложение 1 к приказу). Приказом КОУ «Кадетская школа-интернат» от 30.08.2024 № 10/46-П-188 «О распределении педагогической нагрузки на 2024-2025 учебный год» ФИО9 определена педагогическая (учебная) нагрузка в размере 8 часов в неделю.

ФИО10 трудоустроен в казенное общеобразовательное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Кадетская школа-интернат имени Героя Советского Союза ФИО11» на вакантную должность учителя истории, включенную в Перечень вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа Югры, при замещении которых осуществляется ЕКВ, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо 9 города с населением до 50 тысяч человек, утвержденный приказом Департамента ставку от 14.09.2020 № 1337, с объемом учебной нагрузки менее 18 часов в неделю за заработной платы.

Относительно предоставления единовременной компенсационной выплаты педагогам-психологам, суд учитывает, что ФИО7 принята на работу педагогом-психологом согласно приказу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Покачи от 20.09.2023 № 48-п, в том числе с наличием 5-ти часов учебной нагрузки (2,5 часа работы с обучающимися с ОВЗ на дому с КРЗ по программам индивидуального обучения 1-4 классы, 2,5 часа работы с обучающимися с ОВЗ на дому с КРЗ по программам индивидуального обучения 5-9 классы), ФИО5 принята на работу педагогом-психологом согласно приказу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Пыть-Яха от 31.08.2023 № 217-лс, в том числе с наличием 10-ти часов учебной нагрузки в 5-9-х классах (обучение на дому, реализация общеобразовательных программ), ФИО6 принята на работу педагогом-психологом согласно приказу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ханты-Мансийского района «Начальная общеобразовательная школа п. Горноправдинск» от 07.09.2023 № 070901-Л (0,5 ставки), учителем-дефектологом – от 07.09.2023 № 070902-Л (1,25 ставки), ФИО8 принята на работу педагогом-психологом согласно приказу КОУ «Кадетская школа-интернат» от 21.08.2024 № 251-ЛС.

Тогда как, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» (далее - Государственная программа «Развитие образования»), приложением № 23 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 3 раздела І Государственной программы «Развитие образования» с целью восполнения дефицита квалифицированных кадров общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и городах с населением до 50 тыс. человек, реализуется программа «Земский учитель».

В целях реализации программы «Земский учитель» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре были приняты Порядок № 338-п1 , Порядок № 634-п.

Согласно пункту 1 Правил № 23, они устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «Современная школа», входящего в состав национального проекта «Образование», в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В пункте 9 Правил № 23 указано, что единовременная компенсационная выплата предоставляется учителю органом, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на основании заключенного с учителем договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а также трудового договора, заключенного учителем с общеобразовательной организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, предусматривающего, в том числе распространение трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанности и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 № 634-п утверждены меры по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие образования», приложением № 31 к которым является Порядок предоставления и расходования единовременной компенсационной выплаты учителю, прошедшему конкурсный отбор и прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в том числе за счет средств федерального бюджета, возврата единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 634-п целью предоставления единовременной компенсационной выплаты является государственная поддержка учителей, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

Пунктом 4 Порядка № 634-п установлены условия предоставления единовременной компенсационной выплаты, из них:

возраст до 56 лет на дату подачи документов;

наличие среднего профессионального или высшего образования и отвечающего квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам;

трудоустройство в общеобразовательную организацию на вакантную должность учителя, включенную в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты (далее - перечень вакантных должностей), с объемом учебной нагрузки не менее чем 18 часов в неделю за ставку заработной платы;

обязательство отработать в течение 5 лет по основному месту работы в должности учителя, при условии не менее 18 часов учебной нагрузки в неделю за ставку заработной платы в соответствии с трудовым договором (периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и в отпуске по уходу за ребенком в пятилетний срок отработки не включается);

заключение Трехстороннего договора между учителем, прошедшим конкурсный отбор, органом местного самоуправления муниципального района (городского округа) автономного округа (далее - муниципальные образования), осуществляющим управление в сфере образования, и общеобразовательной организацией (далее - Трехсторонний договор).

Согласно части 2 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства» Управление является территориальным органом Федерального казначейства и одной из ее задач является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (пункт 8.5(1).).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Пункт 2 статьи 269.2. БК РФ устанавливает, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Статьей 266.1 БК РФ перечислены объекты государственного финансового контроля.

Статья 1 БК РФ устанавливает, что к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга и отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом пункта 3 статьи 132 БК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Субсидии предоставляются при условии наличия правовых актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, доводы заявителя, о том, что требований о возврате средств со стороны Минпросвещения России в адрес департамента в сроки, установленные соглашениями № 073-09-2023-188, № 073-09-2024-537 и Правилами формирования, предоставления и распределения субсидии, не поступало, в связи с чем, нарушения со стороны департамента отсутствуют, суд признает необоснованными.

Государственная программа, устанавливающая получателей единовременной выплаты в рамках программы «Земский учитель» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642, не признана незаконной, противоречащей Конституции Российской Федерации.

Согласно подразделу 2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225 должность «преподаватель», относится к должностям иных педагогических работников в организациях осуществляющих образовательную деятельность, кроме образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования (примечание 3).

Анализируя положения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н усматривается, что учитель работает преимущественно в образовательных учреждениях: детских садах, школах, колледжах, его основная задача - обучение определенным предметам или областям знаний, также задача учителя стимулировать интерес к предмету, создавать комфортную обучающую среду для всех учеников, включая индивидуальный подход. Педагог – более широкое понятие, он может работать и в других сферах, например, в детских центрах, социальных службах. Функции педагога - это целенаправленное воспитание личности. Педагог фокусируется на формировании ценностей, общего развития. Так в частности, педагог – психолог осуществляет профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся, воспитанников в процессе воспитания и обучения образовательных учреждениях, а преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности осуществляет подготовку воспитанников с учетом специфики курсов основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки в объеме не более 9 часов в неделю (360 часов в год).

В 2023 - 2024 годах заявителем в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 1 Правил № 23, пункта 3 Порядка № 634-п осуществлено использование бюджетных средств в общей сумме 5 000 000,00 рублей, в том числе 2 250 000,00 за счет средств субсидии из федерального бюджета, на цели не соответствующие целям, определенным Соглашениями, являющимися основанием для предоставления средств из Федерального бюджета, а именно осуществлена единовременная компенсационная выплата педагогическим работникам, не являющимся учителями согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225 и Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н.

Относительно утверждения перечня вакантных должностей педагогических работников в период 2021 — 2024 годы, представители заявителя пояснений суду не представили.

Тогда как, пунктом 6 Правил № 23 (в редакции, действовавшей с 01.01.2020 по 24.03.2021) критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии являлись:

а) наличие исходя из формы федерального статистического наблюдения № 00-1 потребности субъекта Российской Федерации в восполнении вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек;

б) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей педагогических работников в общеобразовательных организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты.

Вместе с тем, с 25.03.2021 (редакция от 13.03.2021) действует новая редакция пункта 6 Правил № 23, где критерием отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидии является наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, сформированного исходя из потребности субъекта Российской Федерации в восполнении вакантных должностей учителей в общеобразовательных организациях согласно форме федерального статистического наблюдения № ОО-1.

Также, в ходе судебного заседания нашло подтверждение формирование и утверждение перечней вакантных должностей педагогических работников без учета фактической потребности дефицита таких вакансий.

Как следствие нарушений, отраженных в пунктах 1, 2 описательной части представления, недостижение значений результатов использования субсидии, установленных Соглашениями № 073-09-2023-188 и № 073-09-2024-537.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашениям № 073-09-2023-188 и № 073-09-2024-537 результатом использования субсидии является обеспечение реализации мероприятий по осуществлению единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Плановые значения результатов использования субсидии по годам составили:

на 31.12.2023 - 17 человек (учителей);

на 31.12.2024 – 20 человек (учителей).

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что осуществлена единовременная компенсационная выплата не только учителям, педагог-психолог - 3 человека в 2023 году, педагог - психолог -1 человек и преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности -1 человек в 2024 году.

Таким образом, достигнутый результат использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 составил - 14 человек; на 31.12.2024 - 18 человек, что не соответствует установленному плановому значению.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 999, пунктом 17 Правил № 23 за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий, осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

На основании пунктов 15, 17 Правил № 23, пунктов 16, 24 Правил № 999, Управлением произведен расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в федеральный бюджет за недостижение обязательств по соглашениям.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, однако, 5 истцом доказательств, подтверждающих ненадлежащие выполнение обязательства по договору, суду не представлено.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 30.07.2025 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 9, 10 представления от 23.06.2025 № 87-20-13/20-1713 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В силу части 5 статья 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В пункте 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» указано, что при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 9, 15, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 177, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.07.2025 по настоящему делу, отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Г.Х. Янбаева