Решение от 2 декабря 2018 г. по делу № А40-191285/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-191285/18

130-2186

03 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВСЁ ДЛЯ ДОМА" (адрес: 109316, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 24.10.2002 г.) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ДГИ по г. Москве о признании незаконным решения № 77/18-48368 от 04.06.2018 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка и обязании внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, в частности внести дополнительный вид разрешенного использования («объекты придорожного сервиса (4.9.1.) применительно к земельному участку (кадастровый номер 77:01:0006041:26), расположенному по адресу: <...>, об обязании,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 (дов. № Б/ Н от 29.12.17г., паспорт),

ответчика - ФИО3 (дов. № 5678 / 2018 от 28.03.18г., удост.) от 2-го ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВСЁ ДЛЯ ДОМА" (далее - заявитель, Общество) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, ДГИ по г. Москве о признании незаконным решения № 77/18-48368 от 04.06.2018 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка и обязании внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, в частности внести дополнительный вид разрешенного использования («объекты придорожного сервиса (4.9.1.) применительно к земельному участку (кадастровый номер 77:01:0006041:26), расположенному по адресу: <...>.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Первый ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Второй ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных пояснений на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно ч.ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ООО ТПФ «Всё для дома» (далее по тексту - Заявитель) на основании договора аренды земельного участка от 11.03.2004 г. № М-01-026067 (далее - договор аренды) является арендатором земельного участка (кадастровый номер 77:01:0006041:26), расположенного по адресу: <...> (далее - земельный участок).

«03» апреля 2018 г. Департаментом городского имущества города Москвы (далее по тексту - Заинтересованное лицо-2) на основании обращения Заявителя было издано Распоряжение № 9955 об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, в соответствии с которым в отношении земельного участка, помимо вида разрешенного использования «магазины (4.4.)», был установлен дополнительный вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса (4.9.1.)».

Данным Распоряжением Управлению оформления вторичных имущественно-земельных отношений также было поручено оформить дополнительное соглашение с Заявителем о внесении изменений в Договор аренды земельного участка от 11.03.2004 г. № М-01-026067 (п. 2 Распоряжения). Вследствие этого «25» апреля 2018 г. Заявитель, посредством электронного обращения на сайт Правительство Москвы, обратился к Заинтересованному лицу-2 с заявлением о подготовке данного дополнительного соглашения. Однако, «16» мая 2018 г. Заинтересованное лицо-2 представило Заявителю письмо № 33-5-48569/18-(0)-1, которым сообщило, что в предоставлении государственной услуги (выдача дополнительного соглашения) Заявителю отказано в связи с тем, что данные о новых видах разрешенного использования (объекты придорожного сервиса) отсутствовали в Государственном кадастре недвижимости.

Для решения сложившегося вопроса, «29» мая 2018 г. ООО ТПФ «Всё для дома» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее по тексту - «Заинтересованное лицо-1») с заявлением об изменении сведений о виде разрешенного использования земельного участка, в ответ на что «04» июня 2018 года получило от Заинтересованного лица-1 Уведомление № 77/18-48368 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка по причине того, что, по мнению Заинтересованного лица-1. Департамент городского имущества г. Москвы не имеет полномочий по изменению видов разрешенного использования земельных участков на территории г. Москвы (стр. 2 абз. 7 Уведомления). Также, в качестве основания для приостановления государственной регистрации, было указано на необходимость соблюдения п. 2.2.1.3. Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства г. Москвы № 120-ПП от 28.03.2017 г.. в котором предусмотрено изменение видов разрешенного использования при наличии согласования органа государственной власти города Москвы, уполномоченного в области градостроительного проектирования и архитектуры.

ООО ТПФ «Всё для дома» посчитало данный отказ необоснованным и «26» июня 2018 года подало заявление, об обжаловании вышеназванного решения председателю апелляционной комиссии Заинтересованного лица-1 по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (зарегистрировано за вх. № 77/18-333). Также «25» июня 2018 года Заявитель обратился к Заинтересованному лицу-2 с письмом (вх. № ДГИ-123396/18) об оказании содействия в решении вопроса изменения вида разрешенного использования земельного участка.

«05» июля 2018 года состоялось заседание апелляционной комиссии Заинтересованного лица-1 по обжалованию Заявителем решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, по результатам которого всеми членами комиссии было принято решение отклонить заявление ООО ТПФ «Всё для дома» об обжаловании отказа и приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта № 77/18-48368 от 30.05.2018 г. Заявителем была получена копия данного решения (Решение № 305/2018 от 05.07.2018 г.).

Аргументируя отказ, Заинтересованное лицо-1 ссылается на нарушение Заявителем пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, части 3.3.2 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд руководствуется следующим.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий предоставленных ему ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 29.05.2018 ООО ТПФ «Всё для дома» обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006041:26, расположенном по адресу: <...> (вх. № 77-0-1-71/3214/2018-589).

В качестве основания для государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка представлено Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 03.04.2018 № 9955.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли населенных пунктов (к числу которых относится земельный участок, в отношении которого было издано распоряжение об изменении разрешенного использования), указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных решений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Целевое назначение вышеуказанного земельного участка установлено в соответствии с классификатором видов использования земель, утвержденным Приказом Росреестра от 12.10.2011 г. № П/389 (код 142002040100-для размещения объектов розничной торговли).

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешении и согласования.

Согласно ч. 3.3.2. «Правил землепользования и застройки города Москвы», утвержденных Постановлением Правительства от 28.03.2017 г. № 120-ПП. во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правилам землепользования и застройки Центрального административного округа города Москвы, установленным Книгой 2 вышеназванных Правил, земельный участок, находящийся по адресу <...>, относится к зонам сохраняемого землепользования (фактическое использование). Необходимо заметить, что арендаторы нежилых помещений, расположенных на данном земельном участке, фактически осуществляют розничную торговлю, а также сервисные услуги (ремонт и техническое обслуживание автомобилей), в связи с чем Заявитель вносил изменение в разрешенное использование земельного участка.

Пункты 4.2.3. и 4.2.7 Положения Департамента городского имущества г. Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы № 99-П от 20.02.2013 г., устанавливают полномочия Департамента на принятие решений о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками, по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, решений об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения на основании документов, поступивших в установленном законом порядке, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Необходимо отметить, что не предоставление (не своевременное предоставление) одним государственным органом другому информации, в порядке межведомственного взаимодействия, само по себе не могло служить достаточным основанием для отказа в осуществлении государственного учета изменений характеристик земельного участка.

Согласно ч. 5 статьи 8 указанного в настоящем абзаце Федерального закона, в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 2.1. ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка.

Действиями Заинтересованного лица-1 для Заявителя создаются препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, тем самым нарушаются его права и законные интересы при условии, что ООО ТПФ «Всё для дома» выполнило все необходимые для этой процедуры условия добросовестно и в соответствии с градостроительным регламентом. В представленном апелляционной комиссией, созданной при органе регистрации прав, Решении № 305/2018 от 05.07.18 г. указываются нормы законодательства, якобы нарушаемые ООО ТПФ «Всё для дома», при этом не приводятся указания и разъяснения, в чём именно заключается нарушение. Стоит при этом заметить, что Заинтересованное лицо-2 издал Распоряжение, которым установил дополнительный вид разрешенного использования в отношении арендуемого Заявителем земельного участка - «объекты придорожного сервиса (4.9.1.)», однако, данное изменение не было внесено государственными органами в Государственный кадастр недвижимости, в результате чего в сведениях из ЕГРН отсутствует на данный момент указание на дополнительный вид разрешенного использования. Таким образом, Заявитель считает, что Управление Росреестра по г. Москве должно внести изменения в сведения ЕГРН на основании Распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы № 9955 от 03.04.2018 г. об установлении дополнительного вида разрешенного использования в отношении земельного участка -«объекты придорожного сервиса (4.9.1.)», а Департамент - оформить дополнительное соглашение к ранее заключенному договору аренды земельного участка.

Согласно абз. 1 ст. 13 ГК РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного или иного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, статьями 4, 8, 9, 16, 41,49, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167-170, 176, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве №77/18-48368 от 04.06.2018.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВСЁ ДЛЯ ДОМА" (адрес: 109316, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 24.10.2002 г.) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВСЁ ДЛЯ ДОМА" (адрес: 109316, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 24.10.2002 г.) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА "ВСЁ ДЛЯ ДОМА" (адрес: 109316, <...>; ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата присвоения ОГРН: 24.10.2002 г.) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина