Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А23-11315/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-11315/2021
26 декабря 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249034, <...>, эт.1, пом.248)

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, акционерного общества «Быт-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью УК «Чип» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249038, <...>),

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (далее - ООО «ЖКУ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – инспекция, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене решения от 23.12.2021 № 7106 о внесении сведений о многоквартирном доме № 88 пр. Маркса в г. Обнинске Калужской области в список многоквартирных домов, находящихся в управлении закрытого акционерного общества «Быт-Сервис».

Определениями от 29.12.2021, 28.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Быт-Сервис», общество с ограниченной ответственностью УК «Чип».

Определением от 10.03.2022 заменено наименование третьего лица с закрытого акционерного общества «Быт-Сервис» на акционерное общество «Быт-Сервис».

В обоснование требований заявитель указал, что инспекцией при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий в части многоквартирного дома № 88 по пр. Маркса в г. Обнинске Калужской области нарушен порядок внесения изменений в реестр лицензий, утвержденный Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Приказ № 938/пр) в части проверки достоверности сведений и документов, представленных ЗАО «Быт-Сервис». Кроме того ООО «ЖКУ» сообщило о том, что собственники спорного многоквартирного дома обратились в прокуратуру города Обнинска с заявлением о фальсификации результатов голосования по выбору новой управляющей организации, а также, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 88 по пр. Маркса в г. Обнинске Калужской области нарушен порядок расторжения договора управления с ООО «ЖКУ».

Инспекция представила отзыв, в котором требование не признала, указав, что в рамках исполнения требований подпункта «е» пункта 5 Приказа 938/пр инспекцией была проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений в спорном доме, по результатам которой было установлено, что многоквартирный дом № 88 по пр. Маркса в г. Обнинске Калужской области может быть включен в реестр лицензий Калужской области ЗАО «Быт-Сервис»; инспекцией был соблюден порядок принятия оспариваемого решения, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене, не усматривается.

ЗАО «Быт-Сервис» в материалы дела представило письменный отзыв, в котором просило отказать ООО «ЖКУ» в удовлетворении заявленных требований, полагая, что решение инспекции является законным.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей не явившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В адрес инспекции 25.11.2021 поступило заявление ЗАО «Быт-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (вх. Д-11356-21).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 постановления Правительства Калужской области от 12.04.2004 № 104 «О государственной жилищной инспекции Калужской области» (далее – Положение № 104) инспекция является органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на территории Калужской области, в том числе формирование и ведение реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.3 раздела 3 Положения № 104 установлено, что инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами формирует и ведет реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр);

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 указанной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенных положений статьи 198 ЖК РФ следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом. В соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом № 938/пр.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Приказа № 938/пр).

Пунктом 4 Приказа 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Из материалов дела следует, что рассмотрение заявления ЗАО «Быт-Сервис» решением инспекции № 7062 от 03.12.2021 было приостановлено на основании пп.«в» п. 10 Приказа 938/пр.

В соответствии с пунктом 15 Приказа № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

О приостановлении рассмотрения заявления, поступившего от ЗАО «Быт-Сервис», заявитель и третье лицо были уведомлены письмом от 03.12.2021 за исх. № Д-11356-21, направленным на официальные адреса электронной почты.

23.11.2021 на хранение в инспекцию был сдан протокол общего собрания собственников №1 от 14.11.2021 (вх. № ПРО-1653-21 от 23.11.2021).

В рамках исполнения требований подпункта «е» пункта 5 Приказа 938/пр инспекцией была проведена проверка протокола общего собрания собственников помещений в спорном доме, по результатам которой было установлено, что многоквартирный дом № 88 по пр. Маркса в г. Обнинске Калужской области может быть включен в реестр лицензий Калужской области ЗАО «Быт-Сервис».

В ходе рассмотрения представленных ЗАО «Быт-Сервис» материалов инспекцией было установлено, что документы полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи с чем, 23.12.2021 инспекцией вынесено заключение о соответствии заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области и приложенных к нему документов установленным требованиям.

На основании данного заключения, 23.12.2021 принято решение № 7106 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Не согласившись с данным решением, ООО «ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 9 указанной статьи определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора часть 1 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно положениям части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 22.11.2011 № 7677/11, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.10.2018 по делу № А35-6348/2017, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, изменённый Федеральным законом от 04.06.2011 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя о том, что инспекцией при проведении проверки не были установлены нарушения порядка проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также расторжения договора управления с ООО «ЖКУ» не принимается судом во внимание, поскольку в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов исключительно на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (пп. е) п. 5 Приказа №938/пр.

Как следует из материалов дела, ФИО1 08.02.2022 обратился в Обнинский городской суд Калужской области с заявлением к ФИО2 о признании недействительными принятые на внеочередном общем собрании собственников помещений в очно-заочной форме в многоквартирном доме № 88 по пр. Маркса г. Обнинске Калужской области решения и о признании расторжения договора управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, утвержденного между собственниками и ООО «ЖКУ» незаконным.

Определением Обнинского городского суда Калужской области от 15.07.2022 по делу №2-741/2022 иск ФИО3 к ФИО2 о признании недействительными решений общего собрания оставлен без рассмотрения.

До настоящего времени протокол общего собрания собственников помещений № 1 от 14.11.2021 не признан незаконным.

Довод заявителя о фальсификации результатов голосования, что, по мнению ООО «ЖКУ», подтверждается уголовным делом, возбужденным постановлением от 31.01.2022 № 12201290002000111, судом отклоняется, поскольку наличие уголовного дела, само по себе не может свидетельствовать о нелегитимности решения собственников о выборе способа управления.

Доказательств, подтверждающих, что протокол общего собрания от 14.11.2021 фальсифицирован, суду не представлено.

В рамках рассмотрения дела, заявителем о фальсификации протокола общего собрания от 14.11.2021 в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено.

Оснований для критической оценки указанного доказательства у суда не имеется.

Кроме того материалами настоящего дела подтверждается, что в связи с избранием собственниками помещений в многоквартирном доме № 88 по пр. Маркса в г.Обнинске Калужской области новой управляющей организации, решением инспекции № 883-р от 27.01.2022 многоквартирный дом № 88 по пр. Маркса в г. Обнинске Калужской области исключен из реестра лицензий ООО «ЖКУ», а решением инспекции № 7526 от 31.03.2022 включен с 1.04.2022 в реестр лицензий Калужской области ООО «ЧИП».

Таким образом, отмена оспариваемого решения не приведет к восстановлению прав заявителя на управление вышеназванным домом, поскольку согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным и отмене решения государственной жилищной инспекции Калужской области от 23.12.2021 №7106 суд не усматривает.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на заявителя ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения государственной жилищной инспекции Калужской области от 23.12.2021 №7106.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова