Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А60-41611/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41611/2023
17 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-41611/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «Виктория», заявитель)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Министерство, заинтересованное лицо)

о признании отказа в предоставлении земельных участков незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.2022 № 1ВК

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество «Виктория» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству о признании незаконным отказа от 05.05.2023 № 17-01-25/11404


в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 66:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458, а также об обязании устранить допущенные нарушения права и законных интересов.

От истца 04.10.2023 в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении сопроводительного письма, платежного поручения, выписок, протокола. Документы приобщены к материалам дела.

От заинтересованного лица 10.10.2023 поступил отзыв на заявление. Министерство возражает в удовлетворении заявленных требований, полностью поддерживает позицию, изложенную в ответе от 05.05.2023 № 17-01-25/11404.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказов Министерства по управлению государственным имуществом от 09.09.2022 № 4342, 09.09.2022 № 4343, 13.09.2022 № 4315, 03.10.2022 № 4592, от 03.10.2022 № 4605, 03.10.2022 № 4591, 21.10.2022 № 4936, 28.10.2022 № 5066, 28.10.2022 № 5077, 07.11.2022 № 5211, 07.12.2022 № 5212, 11.11.2022 № 5316, 11.11.2022 № 5315, 30.12.2022 № 6480 предварительно согласовано предоставление земельных участков обществу «Виктория» для строительства производственных баз (комплексов) по производству продукции «инструмент», «мебель прочая».

Общество «Виктория» обратилось 22.04.2023 г. в Министерство с заявлениями № 22-1/04/23, № 22-2/04/23, № 22-3/04/23, № 22-4/04/23, № 225/04/23, № 22-6/04/23, № 22-7/04/23, № 22-8/04/23, № 22-9/04/23, № 22-10/04/23, № 22-11/04/23, № 22-12/04/23, № 22-13/04/23, № 22-14/04/23 о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 66:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458, для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) и «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), входящей в перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской


области от 04.08.2022 № 534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП).

Министерство письмом от 05.05.2023 № 17-01-25/11404 отказало заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемые земельные участки для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) и «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов. Уполномоченный орган также не нашел оснований для предоставления земельных участков в аренду без торгов, с учетом того, что цель использования земельных участков, указанная в заявлениях, не соответствует цели, указанной в приказах о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Общество «Виктория», не согласившись с отказом в предоставлении земельных участков, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили


оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на


основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

Виды продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2) и «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе» (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) входят в указанный Перечень (строки 39 и 48), утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В оспариваемом отказе уполномоченный орган сослался на несоответствие заявленной цели использования земельных участков, целям, указанным в ранее поданных заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также целям, указанным в приказах о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Между тем указанная причина не может служить основанием для отказа, поскольку не указана в ст. 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган неправомерно сравнивает виды продукции, указанные заявителем в заявлениях и подменяет ими цель использования земельных участков, которые испрашиваются в целях осуществления деятельности по производству, необходимой для обеспечения


импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как верно указано уполномоченным органом в оспариваемом отказе, процедура предварительного согласования предоставления земельных участков заявителю по заявлению завершена.

В силу издания постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП, которым изменен перечь продукции, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного участка в аренду, поскольку деятельности по производству продукции – «инструмент» и «мебель прочая» исключены из приоритетных, предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов. Результатом данной процедуры явилось образование земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458.

Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания предоставления земельных участков указал на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставил необходимые документы для рассмотрения заявления по существу. Общество «Виктория» создано для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 31.01 и 32.30 заявлен как дополнительный.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов у уполномоченного органа не имелось.

Судом рассмотрено возможное основание для отказа в предоставлении земельных участков заявителю - в отношении земельных участков, указанных в заявлении о предоставлении, принято решение о предварительном согласовании их предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), однако таковым не признано.


Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов является незаконным.

Поскольку имеет место процедура предоставления земельных участков, не требующая их предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договоров аренды земельных участков и направить их заявителю.

С учетом положений пп. «в» п.1 Постановления Правительства РФ Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 22.07.2023) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458 и направить их обществу «Виктория».

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит возмещению за счет уполномоченного органа.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458 для строительства производственных баз (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли», «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в


спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе», изложенный в письме от 05.05.2023 № 17-01-25/11404.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458 и направить их обществу с ограниченной ответственностью «Виктория».

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего


дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 27.04.2023 6:44:00

Кому выдана Нестерова Екатерина Федоровна