Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А45-18552/2018

22/2018-143171(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-18552/2018
г. Новосибирск
01 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 30 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Луневой И.Ф. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новосибирской области», г. Новосибирск,

к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска,

о признании недействительным решения о применении финансовых санкций,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО2, доверенность № 21 от 26.06.2018 (паспорт);

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 2324-0950 от 26.03.2018;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Новосибирской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо, управление)

о признании недействительным решения № 064S19180009012 от 29.05.2018 в части установления финансовой санкции в размере 427 500 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что сам факт свершившегося правонарушения им не оспаривается, оспаривается решение только в части финансовых санкций, считает, что выставленная штрафная санкция в сумме 427 500 руб. 00 коп. является несоразмерной последствиям нарушения требований законодательства. Указывает, что заинтересованное лицо при рассмотрении акта не приняло во внимание следующие смягчающие обстоятельства: отсутствие умысла на совершение правонарушения; раскаяние и признание вины; привлечение к налоговой ответственности впервые; добросовестность налогоплательщика (заключающаяся в своевременной уплате заявителя всех налогов и представление отчетности); нарушение срока представления отчетности заявителя допущено впервые (ранее к штрафным санкциям не привлекались, задолженности по страховым взносам не имеется); нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда; отсутствие наступления негативных последствий. Нарушение допущено сотрудником, который уволился. Новый сотрудник при подготовке и формировании отчетности за период март 2018 года обнаружил ошибку уволенного сотрудника. Данная ошибка немедленно была устранена и отчет за февраль 2018 года был направлен через систему «СБиС++ Электронная отчетность» 06.04.2018.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве и в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. При этом указывает, что страхователем нарушен пункт 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Пенсионный фонд в строгом соответствии с нормами данного закона исчислило сумму. При принятии решения и рассмотрении вопросов об их законности пенсионный фонд не вправе применять смягчающие и (или) исключающие ответственность обстоятельства и уменьшать размер финансовых санкций, предусмотренных законом № 27-ФЗ. Финансовые

санкции по своему смыслу являются мерами взыскания, которые носят не восстановительный, а карательный характер и являются наказанием за правонарушение. При производстве по делу о правонарушении подлежат доказыванию только сам факт совершения такого правонарушения, и соответственно, вина страхователя не может зависеть от иных факторов, в том числе от организационно-правовой формы, незначительного периода просрочки, отсутствия негативных последствий для бюджета и т.д. Заявленные учреждением обстоятельства, считает, не могут рассматриваться в качестве смягчающих ответственность, и тем более, не могут быть отнесены к исключающим ответственность обстоятельствам. Учреждение имело реальную возможность для соблюдения норм, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

06.04.2018 по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде учреждение представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль 2018 год.

Сведения представлены страхователем с нарушением срока (срок представления СЗВ-М за февраль 2018 год – не позднее 15.03.2018).

Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска в отношении страхователя проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт от 18.04.2018

№ 064S18180006829, которым в действиях страхователя выявлено

нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-С с типом «исходная» за февраль 2018 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

29.05.2018 Управлением принято решение № 064S19180009012 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 427 500 руб. 00 коп.

Страхователь с решением пенсионного фонда, в части выставленной штрафной санкции в размере 427 500 руб. 00 коп., не согласился и обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и

законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Факт совершения учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, установлен пенсионным фондом, подтверждается материалами дела и не оспаривается страхователем.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно представленной форме СЗВ-М количество застрахованных лиц, в отношении которых сведения представлены несвоевременно, составляет 855 человек. Штраф пенсионным фондом исчислен в точном соответствии с размером, установленным статьей 17 Федерального закона

№ 27-ФЗ, и составил 427 500 руб. 00 коп.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Управление не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.

Представитель пенсионного фонда указал, что в Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств или исключающих ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих

принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные учреждением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения; раскаяние и признание вины; привлечение к налоговой ответственности впервые; добросовестность налогоплательщика; нарушение срока представления отчетности заявителя допущено впервые; нарушение не нанесло ущерба бюджету пенсионного фонда; отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 427 500 руб.

00 коп. до суммы 10 000 руб. 00 коп. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Суд не принимает довод представителя заявителя об установлении санкции в размере 4270 руб. в виду того, что при ведении хозяйственной деятельности учреждения страхователь должен с той степенью заботливости и осмотрительности представлять в установленные сроки отчетность в пенсионный фонд. Довод заявителя о том, что правонарушение допущено по вине сотрудника, уволившегося из учреждения в момент передачи сведений в пенсионный фонд и не выгрузившего в систему отчет, суд принимает во внимание, однако, данное обстоятельство не освобождает учреждение от ответственности.

Размер финансовой санкции исчислен пенсионным фондом верно, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, вместе с тем, окончательная сумма штрафа составила существенный размер по причине значительного количества застрахованных лиц (855 человек), на которых сведения не были представлены в установленный срок.

Исходя из того, что совершение учреждением правонарушения подтверждено материалами дела, не оспаривается заявителем, суд находит финансовую санкцию в размере 10 000 руб. 00 коп. разумной и обоснованной, соответствующей характеру совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, решение пенсионного фонда о привлечении учреждения к ответственности в виде наложения штрафа в части, превышающей сумму 10 000 руб. 00 коп., признается судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска, от 29.05.2018

№ 064S19180009012 о привлечении Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новосибирской области» к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации, в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств, в виде штрафа в размере 427 500 руб. 00 коп., уменьшив его размер до 10 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова