Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А26-6133/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6133/2020
г. Петрозаводск
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северпродукт»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

о признании незаконным решения по делу № 010/06/105-445/2020 от 13.07.2020

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Северпродукт», - ФИО1, по доверенности от 11.02.2020, ФИО2, директора, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.07.2020;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3, представителя по доверенности № 03 от 09.01.2020;

третьих лиц, ООО "Диетгрупп"; ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова"; ООО "Комбинат социального питания", - не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северпродукт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Северпродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения № 010/06/105-445/2020 от 13.07.2020.

Заявитель считает, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы ООО «Северпродукт», которые выразились в невозможности принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и, как следствие, - в лишении возможной получения прибыли. Антимонопольный орган в своем решении пришёл к выводу, что формулировка показателя оценки, как «Общий объем оказанных услуг (1НЦБГ), выраженный в койко-днях, по результатам исполненных без пеней, штрафов государственных, муниципальных контрактов, договоров с учреждениями здравоохранения, на оказание услуг по организации питания, заключенных по результатам открытых конкурсов (в том числе электронной форме), конкурсов с ограниченным участием (в том числе электронной форме), запросов предложений (в том числе в электронной форме) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл^ обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», не противоречит пункту 10 и 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно решению УФАС по РК не учитывается опыт участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема в сфере оказания услуг по общественному питанию в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организациях, организациях социального обслуживания, организациях отдыха детей и их оздоровления.

Таким образом, необоснованно не оценивается опыт работы в других учреждениях (организациях). Вид деятельности учреждения по другим договорам оказания услуг не влияет на уровень квалификации участника конкурса. Наличие данного критерия, по мнению заявителя, ведет к ограничению конкуренции, так как участники конкурса, имеющие опыт оказания услуг по организации питания в других учреждениях (не учреждениях здравоохранения) при оценке заявок не получают по критериям заказчика никаких баллов.

Вместе с тем установленный порядок оценки заявок не позволяет объективно выявить лучшее условие выполнения договора, поскольку сведения об опыте участника Конкурса по оказанию услуг по организации питании (например, в образовательных учреждениях и учреждениях социальной направленности) необоснованно не оцениваются, что влечет ограничение конкуренции.

В отзыве по делу Управление сослалось на законность и обоснованность оспариваемого решения и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Управление ссылается на положение пункта 6 Приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, согласно которому дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются при оказании услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей.

К дополнительным требованиям относится наличие опыта исполнения контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной цены контракта (договора), на право заключить который проводится конкурс.

Ответчик указывает, что в соответствии с извещением № 0306500000320000327 электронного конкурса с ограниченным участием: «Оказание услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (с правом предоставления в аренду помещений для организации и предоставления услуги) начальная (максимальная) цена контракта, на право заключить который проводился конкур, составляет 99 287 250,00 рублей.

Следовательно, ООО «Северпродукт» необходимо было представить в составе заявки сведения, подтверждающие опыт исполнения контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 222-ФЗ, за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе на общую сумму не менее 19 857 450, 00 рублей. В то же время, по данным Единой информационной системы в сфере закупок у ООО «Северпродукт» исполненных государственных контрактов на указанную сумму нет. В Единой информационной системе в сфере закупок содержится информация о договоре № 1/К-2019, реестровый номер 81013100124180000520000 от 10.12.2018 на сумму 65 112 600,00 руб., заключенном с ГБСУ СО «Медвежьеторский ПНИ», однако указанный договор в Реестре договоров находится ещё на стадии «Исполнение».

Довод заявителя, что положения документации об аукционе влекут потенциальное ограничение количества участников торгов является необоснованным, так как согласно протоколу подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 16.07.2020 № ППИ1, на данную процедуру были поданы заявки от трёх участников (ООО «Диетгрупп», ООО «Северпродукт» и ООО «Формула вкуса»). 2 заявки были допущены до конкурса с ограниченным участием, а ООО «Северпродукт» отказано в допуске по несоответствию требованиям Постановления № 99.

Ответчик также указывает, что закупка аннулирована зазчиком на основании решения и предписания Карельского УФАС России от 31.07.2020 № 010/06/105-519/2020 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Диетгрупп» ввиду установления в действиях комиссии заказчика нарушения пункта 2 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Определением от 19 августа 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (далее – заказчик, ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова») и общество с ограниченной ответственностью "Диетгрупп".

Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания» и общество с ограниченной ответственностью "Диетгрупп" отзыв на заявление не направили.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканская больница им. В.А. Баранова» в отзыве на заявление ООО «Северпродукт» поддерживают позицию Управления.

ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» указало, что поскольку ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» является учреждением здравоохранения, выбран показатель: «общий объем оказанных услуг», то есть услуг по организации питания сопоставимого характера и объема, а именно - в лечебных учреждениях.

Заказчик придерживается мнения, что организация питания в учреждениях здравоохранения и в учреждениях образовательного и социального профиля не являются сопоставимыми.

Поскольку предметом контакта является оказание услуг по организации и обеспечению питанием пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова», следует руководствоваться Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ, согласно которому лечебное питание — это составная часть медицинской услуги, как и медикаментозное лечение. Имея в качестве приоритетной цели качество лечебного процесса, третье лицо считает, что необходимость привлечения к оказанию услуг по питанию пациентов, находящихся на стационарном лечении, предприятия, имеющего доказанный значительный положительный опыт оказания именно такого рода услуг, является обоснованным. Основным конкурентным критерием при выборе поставщика услуг должна быть не наиболее низкая цена, а именно положительный опыт оказания услуги питания в лечебных учреждениях. Считает, что ограничения конкуренции по показателям «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» в документации не установлено.

Утверждение заявителя, что любое заинтересованное лицо может стать исполнителем при организации услуг питания в лечебных учреждениях, заказчик находит ошибочным. Согласно пункту 3 Правил оценки заявок «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках участников закупки, которые не были отклонены.

Заказчиком в рамках своей компетенции, в соответствии со своей потребностью, а также с учетом специфики работы, установлены критерии, являющиеся значимыми для Заказчика.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в заседании суда заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве по делу и оспариваемом решении.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, спорная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ, Закон).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор (часть 1 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ).

В отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (часть 4 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о контрактной системе извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

Конкурсная документация утверждена главным врачом ГБУЗ РК Республиканская больница им. В.А. Баранова» и размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 11.06.2020.

Номер извещения: 0306500000320000327.

Наименование объекта закупки: оказание услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (с правом предоставления в аренду помещений для организации и предоставления услуги).

Способ закупки: конкурс с ограниченным участием в электронной форме.

Заказчик: ГБУЗ РК Республиканская больница им. В.А. Баранова».

Начальная (максимальная) цена контракта: 99 287 250,00 рублей.

30 июня 2020 года в Управление поступила жалоба ООО «Северпродукт» на действия заказчика при проведении электронного конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (с правом предоставления в аренду помещений для организации и предоставления услуги).

Общество указывало, что заказчиком в Пункте 18 Конкурсной документации установлены с нарушением требований законодатель нестоимостные критерии оценки, а именно подпункт 2.1 Общий объем оказанных услуг:

«Общий объем оказанных услуг (1НЦБ1), выраженный в койко-днях, по результатам исполненных без пеней, штрафов государственных, муниципалных контрактов, договоров с учреждениями здравоохранения, на оказание услуг в организации питания, заключенных по результатам открытых конкурсов (том числе в электронной форме), конкурсов с ограниченным участием (в том числе в электронной форме), запросов предложений (в том числе в электронной форме) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ или Федерального закона от 18.07. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Участник предоставляет сведения о контракте (контрактах), заключенных в один и тот период, на срок не менее 12 месяцев в течение трех лет до дат окончания приема заявок, по условиям которого (которых) ежемесячно оказывались услуги в койко-днях.

Для оценки данного показателя на 80 баллов участнику необходимо предоставить сведения о контракте (контрактах), заключенных, в один и тот же период, на срок не менее 12 месяцев в течение трех лет до даты окончания приема заявок, по условиям которого (которых) ежемесячно оказывались услуги в oбъеме не менее 20 000 койко-дней в месяц, далее по тексту».

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме будет осуществляться конкурсной комиссией в соответствии с Законом и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с использованием установленных критериев.

Общество полагало, что Заказчиком с нарушением законодательства установлен нестоимостной показатель оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" без учета опыта участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема в различных сферах деятельности.

Под опытом участника по оказанию услуг сопоставимого характера и объема законодательно определен опыт в сфере оказания услуг по общественному питанию, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организациях, организациях социального обслуживания, организациях отдыха детей и их оздоровления

Понятие общественного питания установлено ГОСТом 30602-97 «Общественное питание»:

«предприятие общественного питания» - это предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления;

Санитарно-эпидемиологические правила (СП 2.3.6.1079-01) «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливают общие правила и область применения для организаций общественного питания, не подразделяя питание на сферы обслуживания.

СП 2.3.6.1079-01 являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.)

И в учреждениях здравоохранения, и в учреждениях социальной направленности и иных используются диетические столы. При наличии квалифицированных специалистов (повара, технологи, заведующий производством) исполнителем может быть приготовлена любая диета, установленная Заказчиком.

При установлении Заказчиком такого ограничения не может быть обеспечен принцип конкуренции.

Оспариваемым решением Карельского УФАС России жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Одним из таких способов являются конкурсы: открытый конкурс; конкурс с ограниченным участием; двухэтапный конкурс; закрытый конкурс; закрытый конкурс с ограниченным участием; закрытый двухэтапный конкурс.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе: извещения о проведении такого конкурса; самой конкурсной документации; при этом к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ). Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе; величины значимости этих критериев; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - Правительство РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 утверждены "Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила № 1085).

В соответствии с Правилами № 1085 в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки заказчик использует, в том числе, нестоимостные критерии оценки.

Согласно пункту 3 Правил № 1085 "оценка" - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены; выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 27 Правил № 1085 в качестве нестоимостного критерия оценки может быть установлен такой критерий, как "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в Пункте 18 Конкурсной документации, отражающем порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Так, подпункт 2.1 пункта 18 устанавливает:

Общий объем оказанных услуг (1НЦБ1), выраженный в койко-днях, по результатам исполненных без пеней, штрафов государственных, муниципальных контрактов, договоров с учреждениями здравоохранения, на оказание услуг в организации питания, заключенных по результатам открытых конкурсов (том числе в электронной форме), конкурсов с ограниченным участием (в том числе в электронной форме), запросов предложений (в том числе в электронной форме) в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ или Федерального закона от 18.07. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Участник предоставляет сведения о контракте (контрактах), заключенных в один и тот период, на срок не менее 12 месяцев в течение трех лет до дат окончания приема заявок, по условиям которого (которых) ежемесячно оказывались услуги в койко-днях. В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, в конкурсную документацию в качестве "нестоимостного критерия" при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок допускается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта.

Пункт 27 Правил № 1085 раскрывает показатели "нестоимостного критерия", поименованного в пункте 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ (квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации)

Таким образом, в силу указанной нормы критерий "опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" может быть установлен и в качестве "нестоимостного критерия оценки заявки участника закупки".

Пунктом 28 Правил № 1085 установлено, что оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация" производится в случае установления в документации о закупке (в соответствии с пунктом 10 названных Правил) показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 данных Правил.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РК Республиканская больница им. В.А. Баранова» были соблюдены положения пункта 28 Правил №1085: так в Конкурсной документации раскрыто содержание критерия "общий объем оказанных услуг", а также установлен порядок оценки по указанному критерию.

В рассматриваемом случае указанный "нестоимостной критерий оценки" является именно сопоставимым по характеру с предметом контракта, поскольку заказчиком в лице Учреждения здравоохранения был затребован опыт работы по оказанию услуг в организации питания в учреждениях здравоохранения, то есть содержание спорного критерия в данном случае было идентичным предмету осуществляемой закупки.

Кроме того, названный критерий ("общий объем оказанных услуг") является сопоставимым по объему с предметом закупки еще и потому, что со стороны ГБУЗ РК Республиканская больница им. В.А. Баранова» был затребован опыт работы участников конкурса в соответствии с тем объемом оказания услуг, который отвечает действительности.

Суд принимает во внимание также следующее.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Поскольку предметом контакта является оказание услуг по организации питания пациентов на территории ГБУЗ РК «Республиканская больница им. В.А. Баранова» (с правом предоставления в аренду помещений для организации и предоставления услуги), следует руководствоваться Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 19 указанного Закона, пациент имеет право на получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 323-ФЗ лечебное питание - это питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

В части 2 статьи 39 Закона № 323-ФЗ указано, что лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Таким образом, учитывая существо предмета закупки, а также буквальное толкование вышеприведенных положений Закона № 44-ФЗ и Правил № 1085, суд считает, что заказчик установил в качестве критерия оценки заявки участников ("общий объем оказанных услуг" (опыт работ), сопоставимый по характеру и объему с предметом закупки.

Суд считает необоснованным утверждение ООО «Северпродукт» о том, что установление заказчиком спорного критерия об опыте оказания услуг в учреждениях здравоохранения исключает из числа участников тех кандидатов, которые способны на достойном уровне оказать услуги по организации питания пациентов, а значит фактически является лишь гарантией того, что участниками и победителем конкурса будет постоянный и узкий круг организаций, необоснованно. Данное утверждение не учитывает ни содержание разделов Конкурсной документации, ни то обстоятельство, что в рассматриваемом случае закупка проведена способом открытого конкурса, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок.

Ввиду изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения заявления ООО «Северпродукт» о признании оспариваемого ненормативного правового акта Карельского УФАС России недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявления ООО «Северпродукт».

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение заявления относятся на ООО «Северпродукт».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Северпродукт" отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.