Решение от 24 июня 2020 г. по делу № А12-5508/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-5508/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Ворошиловского района Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда»

о признании недействительным распоряжения

при участии в заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 03.03.2020 № 34АА2856868 до перерыва, ФИО3 по доверенности от 03.03.2020 № 34АА2856868 после перерыва.

от администрации Ворошиловского района Волгограда – ФИО4 по доверенности от 18.12.2019 №05/9519 после перерыва.

от муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» - ФИО5 по доверенности от 06.12.2019 после перерыва.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Ворошиловского района Волгограда (далее – администрация, административный орган) о признании недействительным распоряжения от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда».

Администрация Ворошиловского района Волгограда требования заявителя не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» поддерживает позицию администрации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд первой инстанции считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

По пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов демонтажу подлежат нестационарные объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

Исходя из пункта 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

При выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района Волгограда направляет в департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее - ДМИ) запрос о проведении совместного обследования земельного участка (муниципального имущества), на котором расположен объект. ДМИ с привлечением специалистов администрации, комитета экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в тадминистрацию (пункт 4 Порядка).

По результатам рассмотрения акта обследования администрация в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления в администрацию акта обследования: определяет дату, время, место и вопросы повестки дня заседания комиссии; обеспечивает размещение информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии на официальном сайте администрации Волгограда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения»; направляет информацию о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования в официальном средстве массовой информации Волгограда; в случае выявления собственника объекта уведомляет его о дате, времени и месте заседания комиссии (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение уведомления).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения информации о дате, времени, месте и повестке дня заседания комиссии из администрации обеспечивает ее опубликование в официальном средстве массовой информации Волгограда.

В соответствии с пунктом 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов, заседание комиссии должно быть проведено не позднее 14 дней со дня поступления в администрацию акта обследования.

Комиссия рассматривает акт обследования и иные материалы на своем заседании на предмет наличия оснований для демонтажа выявленного объекта или отсутствия оснований для демонтажа объекта. Заседание комиссии оформляется протоколом.

В случае если по результатам рассмотрения комиссия придет к выводу о наличии оснований для демонтажа выявленного объекта, администрация в день заседания комиссии издает распоряжение о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (далее - распоряжение) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, которое должно содержать: наименование (тип (вид) самовольно установленного нестационарного объекта, его размеры, описание, местоположение; предложение собственнику объекта осуществить добровольный демонтаж объекта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня заседания комиссии; поручение конкретной организации в установленный срок (срок определяется распоряжением, начинает исчисляться со дня истечения срока на добровольный демонтаж и не может превышать пяти рабочих дней) осуществить выполнение работ по демонтажу перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта по истечении срока на добровольный демонтаж объекта; состав исполнительной комиссии, контролирующей выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта.

Пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов предусмотрено, что в день издания распоряжения администрация: размещает распоряжение на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» в подразделе соответствующего территориального подразделения; направляет копию распоряжения в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда для опубликования его в официальном средстве массовой информации Волгограда; размещает информацию о принятом распоряжении на объекте с фото- или видеофиксацией; в случае если известен собственник объекта, направляет копию распоряжения собственнику объекта (заказным письмом, телеграммой, иным способом, подтверждающим получение копии распоряжения).

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда не позднее трех дней со дня получения копии распоряжения из администрации обеспечивает его опубликование в ближайшем выпуске официального средства массовой информации Волгограда.

12.02.2020 составлен акт обследования земельного участка № 5/47-20-МЗК, представителем департамента муниципального имущества администрации Волгограда, представителем администрации Ворошиловского района Волгограда, расположенного по адресу: Волгоград, Ворошиловский район, ул. им. Неждановой, 6д.

По результатам обследования установлено, что на земельном участке по ул. им. Неждановой, 6д в Ворошиловском районе Волгограда имеется кирпичное строение с пристройкой с вывесками «магазин «Транзит» 24 часа», «Агрозапчасти», «Авточехол, мех», «Ритуальные услуги», «Рыболовный магазин 24» и др. (объект имеет сложную конфигурацию; размеры: 7,9м, 4,9м, 2,7м, 4,3м, 2,7м, 3,1м, 1,1м, 17,4м, 5,3м, 0,5м, 1,1м, 0,5м, 1,1 м, 0,5м, 1,1м 0,5м, 2,7м, 9,7м, 1,3м, 7,8м, 0,9м, 1,8м, 1,8м, 8,5м, 1,7м, 1,8м; ориентировочная площадь: 261 кв.м.).

Данное кирпичное строение с пристройкой расположено частично: в границах земельного участка с кадастровым номером № 34:34:050023:20 площадью 200 кв.м., ранее предоставленного по договору аренды земельного участка от 05.07.2012 № 10674 в аренду ФИО1 для размещения автостоянки по ул. им. Неждановой, 6д в Ворошиловском районе Волгограда. Договор аренды земельного участка от 05.07.2012 № 10674 прекращен 13.09.2019; в границах территории площадью 10 кв.м., предоставленной администрацией Ворошиловского района Волгограда ИП ФИО1 по договору на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда от 21.05,2018 № 164 для размещения павильона по ул. им. Неждановой ,6д в Ворошиловском районе Волгограда (номер места в графической схеме 1.845); в границах земельного участка с кадастровым №34:34:050023:1 площадью 75 кв.м., ранее предоставленного в аренду ФИО1 по договору аренды земельного участка от 29.03.2005 №5768 для эксплуатации торгового павильона по ул. им. Неждановой, 6д в Ворошиловском районе Волгограда. Договор аренды земельного участка от 29.03.2005 № 5768 прекращен 19.06.2017; на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о предоставлении разрешения на размещение кирпичного строения с пристройкой площадью 251 кв.м, из обшей площади 261 кв.м, отсутствуют.

При демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда администрация Ворошиловского района Волгограда руководствуется Порядком демонтажа самовольно установленных нестационарных; объектов на территории Волгограда (далее - Порядок), Положением о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Положение о комиссиях), утвержденных постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

14.02.2020 письмом № 12/1188, а также телеграммой ИП ФИО1 направлено приглашение на комиссию по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда 26 февраля в 11 -00 часов.

Информационное сообщение о проведении комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда 26 февраля в 11 -00 часов, размещено в газете «Городские вести» от 15 февраля 2020.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда от 26 февраля 2020 принято решение о наличии оснований для демонтажа объекта и рекомендовано главе администрации района издать распоряжение о демонтаже самовольно установленного объекта.

Главой администрации Ворошиловского района Волгограда во исполнение указанного выше решения комиссии издано распоряжение от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда» (далее-распоряжение).

Копия распоряжения от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда» получена ИП ФИО1

На установленном нестационарном объекте администрацией района размещены информационные сообщения от 26.02.2020 об издании распоряжения от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда».

Распоряжение от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда» было опубликовано в официальном средстве массовой информации Волгограда газете «Городские вести» от 27 февраля 2020.

Суд первой инстанции не усматривает со стороны администрации Ворошиловского района Волгограда нарушений Порядка демонтажа самовольно установленного нестационарного объекта на территории Волгограда.

Оспариваемое распоряжение соответствует нормам Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда. Администрацией Ворошиловского района Волгограда соблюден действующий порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Предпринимателем не представлены документы, подтверждающие законность размещения вышеназванного объекта.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции совокупности названных оснований не усмотрено.

Доводы заявителя не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и отклоняются как основанные на ошибочном толковании требований законодательства, регулирующего данные отношения.

В рассматриваемом случае распоряжение администрации Ворошиловского района Волгограда от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда» соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 Постановления от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд указывает на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах.

Поскольку суд первой инстанции отказывает индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления, обеспечительные меры, принятые определением от 04.03.2020, подлежат отмене. При этом обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения по делу №А12-5508/2020.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения администрации Ворошиловского района Волгограда от 26.02.2020 № 01-02/83 «О демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда».

Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2020 о приостановлении действия распоряжения администрации Ворошиловского района Волгограда от 26.02.2020 №01-02/83 «О демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта на территории Ворошиловского района Волгограда».

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник