Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А06-9643/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9643/2018
г. Астрахань
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к ЮМТУ Росстандарта о признании недействительным предписания №04-27/15 от 22.06.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №26 от 01.06.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта (далее заинтересованное лицо, ЮМТУ Росстандарт) о признании недействительным предписания №04-27/15 от 22.06.2018.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

Суд, с учетом мнения представителя заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа ЮМТУ Росстандарта от 23.05.2018 №01-30/589 в период с 04.06.2018 по 13.06.2018 проведена проверка в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 18.10.2017 №04-27/25 в связи с истечением срока его исполнения 01.06.2018.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий был установлен факт несоответствия показателей качества реализуемой (поставляемой) электрической энергии обязательным требованиям законодательства о техническом регулировании, установленным в пункте 4.2.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», что отражено в Акте от 22.06.2018 №04-26/35.

Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" выдано предписание от 22.06.2018 №04-26/35 об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок до 26.10.2018г. устранить нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» пункты 4.2.2., приняв все возможные и предусмотренные законом и договором меры по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско - правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не согласилось с выданным предписанием и обратилось в суд с настоящим требованием.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, в период с 04.06.2018 по 13.06.2018 ЮМТУ Росстандарта была проведена проверка в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 18.10.2017 №04-27/25 в связи с истечением срока его исполнения 01.06.2018.

Предписание № 04-27/25 от 18.10.2017г. было вынесено ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" административным органом но итогам внеплановой выездной проверки (Акт проверки №04-26/47 от 18.10.2017г.) по контролю исполнения предписания от 30.05.2017 г. №04-27/8 об устранении нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 выданного ранее по итогам проверки качества поставляемой электроэнергии.

Указанные проверки проводились административным органом в отношение ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" на опорах №1 линия 1, №1.1 отпайка от линии 1, КТП-303 (РУ-0,4кВт), расположенных по адресу Астраханская область. Приволжский район, п. Кирпичного завода №1 ул. Кольцевая.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кировским районным судом г. Астрахани по итогам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении №04-29/16 от 14.06.2017г., вынесенного административным органом, в отношении генерального директора Общества по факту поставки электрической энергии в указанные точки контроля не соответствующей требованиям ГОСТ 32144-2013, было отменено, производство по делу прекращено.

Кроме того, Астраханский областной суд установил, что при проведении проверки с 04.10.2017г. по 12.10.2017г. Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта в отношение ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по установлению факта исполнения / неисполнения выданного ранее предписания доказательства несоответствия качества электроэнергии поставляемой в точки контроля требованиям ГОСТ 32144-2013 в октябре были добыты административным органом с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.


Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.09.2017 по делу №А06-4872/2017 установлено, что заявитель не может принять на баланс, осуществлять ремонт сетей электропередач, и не имеет объективно возможноосуществлять какие-либо совместные действия с сетевой организацией и доведения до потребителей качественной электроэнергии.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 01.08.2018 по делу №А06-6475/2018 были признаны недействительными результаты внеплановой выездной проверки с 04.10.2017 по 12.10.2017, что повлекло признание недействительным выданного на основании такой проверки Предписания № 04-27/25 от 18.10.2017.

Следовательно, обстоятельства, установленные в решении судов по ранее рассмотренному делу, не подлежат доказыванию вновь. Установленные по вышеуказанному делу обстоятельства исключают возможность их переоценки в рамках настоящего дела.

Факты, которые входят в предмет доказывания по настоящему делу, были установлены судами общей юрисдикции и арбитражным судом по ранее рассмотренным делам, что нашло отражение в решении судов.

Недействительность результатов проведенной проверки влечет недействительность выданного на основании такой недействительной проверки предписания.

Как следует из материалов дела, судебными актами, вступившими в законную силу, признаны недействительными результаты проверке и предписание от 18.10.2017 №04-27/25 и следовательно, предписание от 22.06.2018 №04-26/35, выданное ЮМТУ Росстандарта, также является недействительным.

На основании вышеизложенного, заявленные требования ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела, уплаченная заявителем в размере 3 000 рублей, подлежит взысканию в его пользу с административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание № 04-27/15 от 22.06.2018, вынесенное территориальным отделом государственного надзора по Астраханской области ЮМТУ Росстандарта в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" .

Взыскать с ЮМТУ Росстандарта в пользу ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук