Решение от 25 сентября 2025 г. по делу № А65-16403/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-16403/2025


Дата принятия решения –  26 сентября 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  19 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перовой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании 05-19 сентября 2025 дело по заявлению ФИО1, г.Казань к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц – АО «Сетевая компания», СНТ «Нептун», об отмене определения заместителя руководителя УФАС по РТ №АР-05/3876 от 21.04.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

с участием:

от заявителя до и после перерыва – лично, ФИО1, паспорт;

от ответчика до и после перерыва – представитель по доверенности от 28.12.2024 ФИО2, удостоверение;

от АО «Сетевая компания» до и после перерыва – представитель по доверенности от 25.12.2023 ФИО3, паспорт;

от СНТ «Нептун» до и после перерыва – лично, председатель ФИО4, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, г.Казань (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ответчик, УФАС по РТ, антимонопольный орган, управление), об отмене определения заместителя руководителя УФАС по РТ №АР-05/3876 от 21.04.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением от 01.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – АО «Сетевая компания» (далее – сетевая компания, общество), СНТ «Нептун» (далее - СНТ).

До судебного заседания от СНТ «Нептун» поступило ходатайство об исключении из материалов дела в качестве доказательств по делу информацию (письменные пояснения), содержащуюся в п.2); п.4); п.5) объяснений АО «Сетевая компания» исх.№119-12-16210 от 22.07.2025. Суд расценил данное ходатайство как возражения на письменные объяснения АО «Сетевая компания» и приобщил его к материалам дела.

Представитель СНТ «Нептун» для приобщения к материалам дела представил письменные пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель СНТ «Нептун» поддержал требования заявителя, дал пояснения по делу.

Представитель  АО «Сетевая компания» требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Суд, в порядке ст.163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании до 15ч.-00 м. 19.09.2025г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Татарстан: www.tatarstan.arbitr.ru

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено в 15ч.-01 м. 19.09.2025г., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ, в том же составе суда.

После перерыва от СНТ «Нептун» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов (расчет максимальной мощности устройств садовых участков), от заявителя поступили письменные объяснения, от ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель СНТ «Нептун» поддержал требования заявителя, дал пояснения по делу.

Представитель  АО «Сетевая компания» требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, в Управление (далее - Татарстанское УФАС России) поступило обращение ФИО1 (вх.№ 3195/ж от 24.03.2025) по признакам нарушения АО «Сетевая компания» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 при переоформлении актов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных на территории СНТ «Нептун» (ИНН <***>).

По результатам рассмотрения поступившего обращения ФИО1 было направлено определение от 21.04.2025 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ от 21.04.2025, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления гражданин указал, что в переоформленных актах о технологическом присоединении общество необоснованно снизило максимальную мощность энергопринимающих устройств с 7 кВт до 0,8 кВт.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, заслушав сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений и заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения и заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд.

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Технологическое присоединение объекта капитального строительства к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения    энергопринимающих    устройств    потребителей    электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), которые устанавливают порядок заключения и исполнения договора о технологическом присоединении, существенные условия договора, обязательства сторон по его исполнению.

Процедура переоформления документов о технологическом присоединении регламентирована разделом VIII Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

В соответствии с п. 59 Правил собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:

а)    восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным технологическим присоединением энергопринимающих устройств.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 между АО «Сетевая компания» и СНТ «Нептун» подписан акт об осуществлении технологического присоединения, в связи со сменой собственника энергопринимающих устройств при подтверждении ранее разрешенной к присоединению мощности 128 кВт, с уровнем напряжения 10 кВ.

11.04.2024 в АО «Сетевая компания» поступило обращение от СНТ «Нептун» о передаче объектов электросетевого хозяйства (далее - ОЭХ), расположенных на территории СНТ «Нептун» в собственность общества.

24.04.2024 обществом направлен ответ о возможности передачи на баланс сетевой организации и необходимости направления документов и информации в целях определения правовых оснований и организационно-технических мероприятий, необходимых для дальнейшей передачи ОЭХ.

Одним из запрашиваемых документов являлась информация от СНТ по владельцам земельных участков, об охранных зонах, информация по приборам учетам, наличию прямого договора с АО «Татэнергосбыт» и размер разрешенной мощности.

После представления запрашиваемых документов, 04.07.2024 между АО «Сетевая компания» и СНТ «Нептун» был заключен договор безвозмездной передачи имущества №2024/БуЭС/71 (далее - Договор дарения) и подписан акт приема-передачи имущества, согласно которого СНТ «Нептун» передало в собственность АО «Сетевая компания» следующие объекты электросетевого хозяйства:

- комплектная трансформаторная подстанция КТП-86-П 10/0,4кВ, мощностью 160кВА;

- линия воздушная ВЛ-0,4 кВ КТП-86-П, протяженностью 2160 м.

В соответствии с п.2.1.2 Договора дарения СНТ «Нептун» предоставлена информация о собственниках земельных участков, расположенных на территории СНТ «Нептун, информация по индивидуальным приборам учета и величине мощности, выделенной на участок, и т.п.

Согласно указанной информации, СНТ «Нептун» на каждого потребителя распределило мощность в количестве 0,91 кВт.

Расчет СНТ: (128 кВт -10 кВт):129 точек поставки=0,91 кВт, где: 128- мощность, выделенная в целом на СНТ, 

10  -   мощность,   выделенная   на   водонапорную   башня, которая не входит в мощность, выделенная на потребителей;

129 - количество точек согласно списка по приложению №2 к договору от 04.07.2024 №2024/БуЭС/71.

Информация о земельных участках ФИО1 отражена в п.8 и п.29 приложения №2 к договору от 04.07.2024 №2024/БуЭС/71.

В соответствии с письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 17 мая 2024 г. № СЦ-7719/07 «О направлении обобщенной практики порядка передачи ОЭСХ в собственность ТСО», Общество в течение 30 календарных дней после принятия ТСО в собственность ОЭСХ СНТ ТСО оформляет:

акт об осуществлении технологического присоединения (далее - АТП) с указанием величины максимальной мощности в отношении всех присоединенных объектов к электросетевому хозяйству (энергопринимающих устройств, принадлежащих членам СНТ и иным правообладателям земельных участков, объектов инфраструктуры, общего пользования СНТ) - раздел VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также ОЭСХ, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861. В пункте 8 "Прочее" АТП либо в приложении к АТП указывается каждый земельный участок с присвоенным ему кадастровым номером, выделенной максимальной мощностью и фамилия, имя и отчество (при наличии) собственника/владельца на основании данных Реестра распределения мощности, составленного СНТ;

акты допуска в эксплуатацию приборов учета в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих членам СНТ и иным правообладателям земельных участков, объектов инфраструктуры общего пользования СНТ (порядок осуществления допуска в эксплуатацию приборов учета - пункт 153 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442; форма акта допуска в эксплуатацию приборов учета - Приложение N 16 к Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861).

 В связи с передачей имущества СНТ «Нептун» на баланс АО «Сетевая компания», изменились границы по балансовой и эксплуатационной ответственности между потребителями и АО «Сетевая компания», АО «Сетевая компания», руководствуясь письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.05.2024 №СЦ-7719/07 «О направлении обобщенной практики порядка передачи ОЭСХ в собственность ТСО», оформило и направило в адрес СНТ «Нептун»:

-      акты об осуществлении технологического присоединения с указанием величины максимальной мощности в отношении присоединенных объектов к электросетевому хозяйству (энергопринимающих устройств, принадлежащих членам СНТ и иным правообладателям земельных участков, объектов инфраструктуры, общего пользования СНТ);

-      акты допуска в эксплуатацию приборов учета в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих членам СНТ и иным правообладателям земельных участков, объектов инфраструктуры общего пользования СНТ.

При принятии на баланс ОЭХ проводится обследование только самого передаваемого ОЭХ. При этом земельные участки, находящиеся в частной собственности, осмотру не подлежат.

Правила технологического присоединения не регламентируют способы определения долей в общем объеме мощности необходимого на одного садовода садового товарищества.

АО «Сетевая компания» при формировании актов об осуществлении технологического присоединения руководствовалось документами и сведениями СНТ «Нептун».

В связи с тем, что общее количество потребляемой мощности всеми членами СНТ не должно превышать ранее разрешенную мощность, выделенную сетевой организацией СНТ, разрешенная мощность равномерно распределяется между потребителями, т.е. собственниками земельных участков, входящих в состав СНТ.

Ранее разрешенная максимальная мощность, предоставленная СНТ «Нептун», составляет 128 кВт, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 15.10.2018, договором с АР «Татэнергосбыт» и не оспаривалась лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п.2.1.2 Договора СНТ «Нептун» предоставлена информация о собственниках земельных участков, расположенных на территории СНТ «Нептун, информация по индивидуальным приборам учета и величине мощности, выделенной на участок и т.п. Согласно указанной информации, на каждого потребителя распределена разрешенная мощность в количестве 0,91 кВт. Данная информация отражена в приложении №2 к договору от 04.07.2024 № 2024/БуЭС/71.

При определении величины мощности на каждого собственника земельного участка была принята к расчету схема электроснабжения участков СНТ «Нептун», предоставленная СНТ.

Так, согласно схемы электроснабжения СНТ «Нептун», следует, что в СНТ - 133 точки подключения, из которых 1 точка подключения - водонапорная башня с максимальной разрешенной мощностью 10 кВт.

Максимальная разрешенная мощность, предоставленная СНТ- 128 кВт.

СНТ «Нептун» в расчетах не учло данное обстоятельство при указании мощности, в связи с чем, АО «Сетевая компания» скорректировало сведения о мощности, при оформлении актов об осуществлении технологического присоединения, следующим образом:

(128 кВт -10 кВт): 132 точек поставки=0,8 кВт.

где: 128- мощность, выделенная в целом на СНТ;

10  -  мощность,   выделенная   на   водонапорную   башня, которая не входит в мощность, выделенную на потребителей;

132- количество точек согласно схемы электроснабжения СНТ «Нептун».

Соответственно, максимальная разрешенная мощность, предоставленная СНТ- 128 кВт распределена: на 1 точку подключения - 10 кВт, и 118 кВт равномерно распределены по 132 точкам подключения, что составляет 0,8 кВт.

12.07.2024 между АО «Сетевая компания» и ФИО1 оформлены акты об осуществлении технологического присоединения на энергопринимающее устройства двух объектов с указанием разрешенной максимальной мощностью 0,8 кВт, расположенных по адресу:

-    РТ, Верхнеуслонский район, н.п. Кзыл Байрак, СНТ «Нептун», уч. №9;

-    РТ, Верхнеуслонский район, н.п. Кзыл Байрак, СНТ «Нептун», уч. №32.

12.07.2024 АО «Сетевая компания» осуществило допуск в эксплуатацию приборов учета, расположенных по адресу (в доме):

-    РТ, Верхнеуслонский район, н.п. Кзыл Байрак, СНТ «Нептун», уч. №32, прибор учета Энергомера СЕ-101, заводской номер 110246833, класс точности 1, 2017 года выпуска;

-    РТ, Верхнеуслонский район, н.п. Кзыл Байрак, СНТ «Нептун», уч. №9, прибор учета Энергомера СЕ-101, заводской номер 007791087049701, класс точности 1, 2015 года выпуска.

Таким образом, в акте технологического присоединения по объекту ФИО1, расположенному по адресу: РТ, Верхнеуслопский район, н.п. Кзыл Байрак, СНТ «Нептун», уч. № 32 от 12.07.2024 указана разрешенная максимальная мощность 0,8 кВт.

Как указало общество и не опровергнуто сторонами по делу, в адрес АО «Сетевая компания» от ФИО1 замечаний относительно переоформления документов о технологическом присоединении не поступало. Иные документы, в том числе о технологическом присоединение ФИО1, АО «Сетевая компания» не поступали.

Как указано ранее, в соответствии с письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.05.2024 № СЦ-7719/07 «О направлении обобщенной практики порядка передачи ОЭСХ в собственность ТСО» ТСО оформляет только акт об осуществлении технологического присоединения и акт допуска в эксплуатацию приборов учета в отношении энергопринимающих устройств. Заключения отдельного договора о технологическом присоединении для переоформления документов о технологическом присоединении не требуется.

В соответствии с разделом 8 Правил №861, установлен порядок переоформления документов о технологическом присоединении.

Восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении носит заявительный характер в силу пункта 57 Правил № 861.

Таким образом, само по себе указание АО «Сетевая компания» в акте о технологическом присоединении с величиной максимальной мощности энергопринимающих устройств в размере 0,8 кВт, не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства со стороны заявителя.

Довод заявителя о том, что все садоводы СНТ «Нептун» до передачи сетей были присоединены к сетям СНТ «Нептун» с максимальной мощностью энергопринимающих устройств в размере 7кВт, в связи с чем, в переоформленном акте о присоединении общество должно было указать данную мощность, суд считает несостоятельным.

Как указано судом ранее, максимальная разрешенная мощность, предоставленная СНТ - 128 кВт. Согласно представленной СНТ информации (приложение №2 к договору), на каждого потребителя распределена разрешенная мощность в количестве 0,91 кВт.

В случае если бы, общество указало мощность на 1 точку – 7 кВт, то мощность, выделенная в целом на СНТ «Нептун», составляла бы - 934 кВт (7кВт х132 точки +10 кВт = 934 кВт), что не соответствует действительности.

Как установлено судом и не опровергнуто сторонами по делу, фактически у всех членов СНТ мощность энергопринимающих устройств достаточна, перебои с поставкой электроэнергии отсутствуют.

Как указало общество и не опровергнуто сторонами по делу, увеличение технической возможности осуществляется в заявительном порядке.  

Как обоснованно отметило управление, в случае несогласия с представленным актом о технологическом присоединении, заявитель вправе направить в адрес сетевой организации заявление на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении с приложением необходимых документов, в том числе подтверждающих ранее установленную величину максимальной мощности энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Согласно пункту 75 Правил № 861 условия технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в новых технических условиях и акте об осуществлении технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 77 Правил № 861, в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергоприпимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:

а)     исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторон допускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнего контрольного замерного дня;

б)     исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошломенее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (началаоказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:

при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;

при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;

при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным пунктом 166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.

Свод правил СП 256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.08.2016№ 602/пр, применяются при первоначальном проектировании и монтаже электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах и распространяется на электрические цепи номинальным напряжением до 1000 В переменного тока и 1500 В постоянного тока включительно, и высоковольтные цепи (более 1000 В, но не выше 35 кВ) переменного тока.

Согласно данных Таблицы 7.1 «Удельная расчетная электрическая нагрузка электроприемников квартир жилых зданий, кВт/квартиру» следует, что нагрузка 4 кВт - это расчетная нагрузка при проектировании объекта, состоящего из квартир (садовых домиков) в количестве от 1 до 5.

Потребители электроэнергии

Удельная расчетная электрическая нагрузка при количестве квартир


1-5

6
9

12

15

18

24

40

60

100

200

400

600

1000

2 Летние домики на участках садовых товариществ

4
2,3

1,7

1,4

1,2

1,1

0,9

0,76

0,69

0,61

0,58

0,54

0,51

0,46

В связи с чем, ссылка заявителя на Свод правил СП 256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 августа 2016 г. N 602/пр) и утверждение, что на садовый домик заявителя должна быть минимальная нагрузка 4кВт, не корректна.

В соответствии с пунктами 5 и 5.1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47:

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

Садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, исходя из прямого указания в примечании к таблице 7.1, таблицах 7.2, 7, 3 СП 256, 1325800.2016. Свод правил. Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа", утв. Приказом Минстроя России от 29.08.2016 N 602/пр. на применение коэффициента одновременности при расчете нагрузки для квартир, при осуществлении расчета нагрузки для садовых домиков коэффициент одновременности не применяется. Коэффициент одновременности определяет величину одновременной и длительной нагрузки всех энергопринимающих устройств (садовых участков). Все садовые дома не могут подключить всю максимальную нагрузку одновременно (Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2025 г. по делу N 8Г-16176/2025[88-17562/2025]).

Коэффициент одновременности вычисляется как отношение суммарной мощности всех приборов, которые могут быть включены одновременно, к суммарной максимальной мощности этих приборов.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 26 Закона РФ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым: организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

В силу пунктов 40 и 41. Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии величина максимальной мощности энергопринимающих устройств является существенным условием, договора энергоснабжения и указывается в документах о технологическом присоединении, которые составляются сетевой организацией.

Постановлением Правительства РФ N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, которые определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1).

Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2).

В силу п. 35 Правил любое лицо, заинтересованное в перераспределении в свою пользу максимальной мощности других лиц, энергопринимающие устройства которых присоединены в установленном порядке к электрическим сетям, вправе при наличии согласия этих лиц обратиться в сетевую организацию, к сетям которой присоединены их энергопринимающие устройства, за расчетом стоимости технологического присоединения посредством перераспределения максимальной мощности.

В силу вышеуказанного, перераспределения присоединенной мощности сетевой организацией подразумевает заключение соглашения о перераспределении необходимой мощности между владельцами энергопринимающих устройств. При этом право на электрическую мощность может быть передано (перераспределено) только с согласия и по воле правообладателя (собственника) на основании заключенного соглашения (договора).

Требование заявителя о выделении 4 кВт или более мощности невозможно выполнить ввиду недостатка максимальной мощности, ранее выделенной на СНТ.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что административный орган правомерно установил отсутствие оснований, предусмотренных статей 28.1 КоАП, для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по заявлению ФИО1 и обоснованно отказал заявителю в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Сетевая компания».

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2025 г. является законным и оснований для его  отмены не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                           Хафизов И.А.