Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А17-7977/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7977/2023
г. Иваново
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 16.05.2023 № 05-01/01-19-14 в части нарушений, отраженных в пунктах 1 и 2 Представления; об отмене требования об устранении указанных нарушений путем возмещения средств в областной бюджет в сумме 1 925 885,91 руб.;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Водоканал» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 25 от 01.11.2023, паспорту, документу об образовании;

от СГФК – представитель ФИО3 по доверенности № 12 от 09.01.2024, паспорту; представитель ФИО4 по доверенности № 11 от 09.01.2024, паспорту и документу об образовании;

от АО «Водоканал» – представитель ФИО5 по доверенности № 177 от 01.10.2022, паспорту, документу об образовании;



установил:

Администрация городского округа Кохма (далее: заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 16.05.2023 № 05-01/01-19-14 в части нарушений, отраженных в пунктах 1 и 2 Представления; об отмене требования об устранении указанных нарушений путем возмещения средств в областной бюджет в сумме 1 925 885,91 руб.; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Водоканал».

В обосновании заявленных требований Администрация указала следующее.

Строительство объектов концессионного соглашения производилось не только с привлечением подрядной организации, но и с использованием материально-технических и трудовых ресурсов АО «Водоканал», в том числе, в части осуществления административного сопровождения, мониторинга и контроля за процессом выполнения работ (трудозатраты АО «Водоканал»). В обязанности инженерно-технического персонала входил контроль за взаимодействием между сторонами соглашения, проведение проверок хода строительства, осуществление контроля и приемки работ у подрядчика концессионером, проверка сметной документации подрядчика, подготовка актов приемки выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (форма КС-3), составление отчетности и прочее. Таким образом, фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств (строительство объекта концессионного соглашения) являются также и трудозатраты концессионера на производство работ согласно количеству отработанного времени каждым из сотрудников, участвующих в реализации этого проекта. Данные затраты являются иными затраты, непосредственно связанными с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств.

Земельный участок имел целевое назначение - строительство водовода для муниципальных нужд в рамках заключенного Концессионного соглашения и не использовался в этот период для коммерческой деятельности АО «Водоканал». При этом расходы Концессионера на оплату арендных платежей, в силу пункта 8 Положения, также являются иными затратами, непосредственно связанными с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств и подлежат возмещению. Учитывая то, что внесение изменений в ПСД было необходимо для завершения выполнения работ по строительству объекта, и корректировка выполнялась непосредственно в процессе строительства, указанные расходы также подлежали возмещению концедентом. Следовательно, по мнению заявителя, нецелевого использования средств не имелось.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что оспариваемое Представление является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Акционерное общество «Водоканал» в письменном отзыве и дополнениях к нему поддержало позицию заявителя, дополнительно указала на отсутствие у Службы полномочий по проведению проверки.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Службой государственного финансового контроля Ивановской области в соответствии с распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 16.01.2023 № 4 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации городского округа Кохма» (в редакциях от 08.02.2023 № 10, от 22.02.2023 № 21) и на основании пункта 4 плана контрольных мероприятий службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2023 год, утвержденного распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 30.12.2022 №98, в период с 19.01.2023 по 03.03.2023 в отношении администрации городского округа Кохма (далее - Администрация) проведена выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Кохма субсидии(й) и (или) субвенции(й) и (или) иного(ых) межбюджетного(ых) трансферта(ов), имеющего(их) целевое назначение», проверенный период с 01.01.2021 по 08.02.2023, по результатам которой составлен акт проверки от 27.03.2023 №05-01-11.

Службой в адрес Администрации направлено оспариваемое Представление, пунктами 1 и 2 которого установлено:

1. В нарушение статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 4.3.9 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005 (в редакция дополнительных соглашений от 25.03.2021 № 24706000-1-2021-005/1, от 30.03.2021 № 24706000-1-2021-005/2) (далее - соглашение от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005) Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Кохма в виде субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства (далее — субсидия), в общей сумме 1 669 739,21 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной пунктом 4 раздела 2 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы государственной программы Ивановской области», Приложениями №№ 3, 4, 6 подпрограммы «Чистая вода Ивановской области» (приложение № 3 к государственной программы Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (в редакции 05.10.2020 № 466-п) (далее -Подпрограмма № 458-п)), Законом Ивановской области от 23.12.2020 № 89-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2021 год), пунктами 1.1, 1.3 порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов питьевого водоснабжения (приложение № 8 к Подпрограмме № 458-п) (далее - Порядок № 458-п), пунктами 1.1, 1.2, Приложениями №№ 1, 2, 3 соглашения от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду расходования Администрацией субсидии на возмещение затрат АО «Водоканал», не относящихся к строительству объекта «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма», а именно:

- в общей сумме 1 658 316,81 рублей на выплату заработной платы работникам АО «Водоканал», с учетом страховых взносов с заработной платы;

- в общей сумме 11 422,40 рублей на оплату арендной платы за временное пользование земельным участком с кадастровым номером: 37:29:000000:605 в рамках исполнения договора аренды земельного участка от 04.02*2021 № 01-2021-ЮЛ, заключенного АО «Водоканал» с комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма (пункт 1 Представления);

2. В нарушение статьи 38, подпункта 1 пункта 1 статьи 158, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 4.3.9 соглашения от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005 Администрацией в 2021 году допущено нецелевое использование средств областного бюджета, предоставленных бюджету городского округа Кохма в виде субсидии, в сумме 256 146,70 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной пунктом 4 раздела 2 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы государственной программы Ивановской области», Приложениями №№ 3,4, 6 Подпрограммы № 458-п, Законом об областном бюджете на 2021 год, пунктами 1.1,1.3 Порядка № 458-п, пунктами 1.1, 1.2, Приложениями №№ 1, 2, 3 соглашения от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду расходования Администрацией субсидии на возмещение затрат АО «Водоканал» на оплату услуг по проведению государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения в рамках исполнения договора от 15.06.2021 № 0058211-ЭС, заключенного АО «Водоканал» с АГУ «Ивгосэкспертиза», не подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета, поскольку согласно Приложений №№ 3, 4 Подпрограммы № 458-п, соглашению от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005, данные расходы за счет средств областного бюджета не предусмотрены, согласно условиям концессионного соглашения на создание объекта водоснабжения на территории муниципального образования городского округа Кохма от 09.10.2020 № 34-с (в редакции дополнительного соглашения от 27.05.2021) (далее — концессионное соглашение) указанные расходы относятся к обязательствам АО «Водоканал» (пункт 2 Представления).

Согласно Представлению (пункт 1 требований Представления) Администрации предписано устранить нарушения, отраженные в пунктах 1, 2 Представления, путем возмещения средств в областной бюджет в сумме 1 925 885,91 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленного нарушения и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 29.09.2023.

Не согласившись с Представлением от 16.05.2023 № 05-01/01-19-14 в части нарушений, отраженных в пунктах 1 и 2 Представления; а также с требованием об устранении указанных нарушений путем возмещения средств в областной бюджет в сумме 1 925 885,91 руб., Администрация городского округа Кохма обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которым предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также соблюдения ими условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты (пункт 2.1).

Таким образом, Администрация является объектом контроля Службы.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

При вынесении представлений, предписаний Служба руководствуется нормами статьи 270.2 БК РФ, Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № Ю95 (далее — Федеральный стандарт № 1095).

В соответствии с распоряжением Службы от 16.01.2023 № 4 «О назначении плановой выездной проверки в администрации городского округа Кохма» на основании пункта 4 плана контрольных мероприятий службы государственного финансового контроля Ивановской области на 2023 год, утвержденного распоряжением службы государственного финансового контроля Ивановской области от 30.12.2022 № 98, в Администрации проведена проверка, по результатам которой в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 БК РФ, пункта 7 Федерального стандарта № 1095 в адрес Администрации направлено Представление.

Таким образом, Служба вынесла оспариваемый ненормативный правовой акт в рамках установленных полномочий с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Доводы третьего лица об обратном и наличии процессуальных нарушений при проведении проверки Службы судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств сформулирован в статье 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

На основании положений статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения; правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Указанным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (Ивановской области), определяющим цели и условия предоставления субсидии в рассматриваемом случае, является государственная программа Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (в редакции 05.10.2020 № 466-п).

Согласно подпрограмме «Чистая вода Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (далее – Подпрограмма № 458-п) (пункт 4 раздела 2 «Характеристика основных мероприятий подпрограммы государственной программы Ивановской области» Подпрограммы № 458-п (в редакции от 05.10.2020 № 466-п, действующей в 2021 году), порядку предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов питьевого водоснабжения (приложение № 8 к Подпрограмме № 458-п (в редакции от 03.02.2021 № 37-п, действующей в 2021 году) (далее - Порядок № 458-п), Закону Ивановской области от 23.12.2020 № 89-03 «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее -Закон № 89-03) (целевая статья 243F552432 «Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения (Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства)» (далее — Субсидия)), соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005 (в редакции дополнительных соглашений от 25.03.2021 № 24706000-1-2021-005/1, от 30.03.2021 № 24706000-1-2021-005/2) (далее - соглашение от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005) целью предоставления субсидии из областного бюджета является возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям на строительно-монтажные работы по объекту «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм. расположенной у здания дворца культуры г. Кохма».

Согласно Порядку № 458-п:

- субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях реализации Подпрограммы № 458-п, на софинансирование расходных обязательств, возникших в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения, касающихся возмещения затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований (пункт 1.1);

- субсидии предоставляются муниципальным образованиям — участникам реализации Подпрограммы № 458-п (пункт 1.2);

- субсидии расходуются на возмещение затрат (части затрате на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов питьевого водоснабжения (пункт 1.3).

На основании пункта 1.5 Порядка № 458-п результатом использования субсидии является достижение показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель), — увеличение доли населения Ивановской области, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (процент), а также: выполнение графика строительно-монтажных работ по строительству и (или) реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с концессионным соглашением; исполнение концессионером обязательств по расходам, направленным на строительство и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения» Конкретные значения показателя устанавливаются Департаментом ЖКХ в соглашении.

Разделом 2 Порядка № 458-п определены критерии отбора муниципальных образований и методика распределения субсидии.

Учитывая, что для расчета размера субсидии включаются исключительно затраты, включенные в документы, указанные в пункте 2.3 Порядка № 458-п (в частности, проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы), следовательно, средства субсидии из областного бюджета могли быть использованы на выполнение только строительных работ.

Согласно заявке Администрации от 25.07.2019 № 01-18/1042, представленной Администрацией на отбор для предоставления субсидии в соответствии с вышеуказанными положениями Порядка № 458-п, Администрацией запрашивалась субсидии исключительно на проведение строительства объекта, что также подтверждается документами, представленными вместе с указанной заявкой.

Указанные выводы также согласуются с другими положениями Порядка № 458-п, согласно которых:

- основанием для внесения изменений в соглашение также является уменьшение сметной стоимости строительства и (или) реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, на софинансирование которых предоставлена субсидия, по результатам проверки достоверности сметной стоимости строительства и (или) реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и (или) уменьшение цены муниципального контракта по результатам торгов на право его заключения; в случае уменьшения сметной стоимости строительства и (или) реконструкции, модернизации объектов питьевого водоснабжения, субсидия предоставляется в объеме, определенном исходя из уровня софинансирования. предусмотренного соглашением (абзацы 21, 22 пункта 3.1);

- в случае увеличения в текущем финансовом году субсидии в размере, не превышающем остатка субсидии, не использованной на начало текущего финансового года на оплату муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих муниципальных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в соглашение могут быть внесены изменения в части уточнения (уменьшения) значений результатов использования субсидии и корректировки графика выполнения мероприятий по проектированию и Гили4) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в отчетном финансовом году с соответствующим уточнением (увеличением) значений результатов использования субсидии и корректировки указанного графика в текущем финансовом году (абзац 25 пункта 3.1);

- перечисление субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, осуществляется в сумме, соответствующей объему выполненных работ (сумме аванса) (абзац 2 пункта 3,3).

Аналогичные положения приведены в соглашении о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005 (далее - Соглашение), заключенном Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее — Департамент ЖКХ) и Администрацией.

Следовательно, ни Порядком № 45 8-п, ни Соглашением, являющимися правовыми основаниями для предоставления городскому округу Кохма межбюджетного трансферта из областного бюджета и определяющими обязательства получателя субсидии - Администрации, иные цели расходования субсидии (аренда земельного участка, выплата заработной платы, экспертное сопровождение строительства), кроме как непосредственное выполнение в рамках заключенного контракта работ по строительству, не предусмотрены.

Таким образом, учитывая, что целью предоставления субсидии является строительство объекта капитального строительства, использование средств по направлениям, не относящимся непосредственно к выполнению работ по строительству объекта капитального строительства, нормативными правовыми актами, соглашением, определяющими в силу статьи 139 БК РФ цели предоставления межбюджетного трансферта, недопустимо.

Согласно материалам дела между Администрацией и АО «Водоканал» заключено концессионное соглашение на создание объекта водоснабжения на территории муниципального образования городского округа Кохма от 09.10.2020 № 34-с (в редакции дополнительного соглашения от 27.05.2021, согласованного с УФАС по Ивановской области (письмо от 02.02.2021 № 02-24/371) (далее - концессионное соглашение).

Согласно концессионному соглашению АО «Водоканал» (Концессионер) обязуется:

- реализовать мероприятия по проектированию, созданию и вводу в эксплуатацию следующих объектов: «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма»; «Строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 м3/час в г. Кохма», описание которых приведено в приложении 1 к концессионному соглашению (далее - объекты Соглашения);

- после ввода в эксплуатацию созданных в соответствии с концессионным соглашением объектов, осуществлять водоснабжение с их использованием и исполнять требования СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Муниципальное образование городского округа Кохма (Концедент) обязуется:

- возместить расходы Концессионера на строительство объекта концессионного соглашения в сумме 72 006 080 рублей, за счет средств, выделенных Концеденту в рамках участия в мероприятиях муниципальных, государственных (федеральных) программ, в соответствии с Графиком финансирования (приложение 8);

- представить Концессионеру на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования объектами концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно разделу 2 концессионного соглашения объектами концессионного соглашения являются: «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма»; «Строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 мЗ/час в г. Кохма».

Концессионер обязуется за счет средств, выделенных Конценденту в рамках участия в мероприятиях муниципальных, государственных (федеральных) программ (строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма), а так же собственных средств (строительство насосной станции второго подъема производительностью 306 мЗ/час в г. Кохма), создать объекты соглашения в соответствии с приложением 2 к соглашению (абзац первый пункта 9 концессионного соглашения).

Согласно абзацу 5 пункта 9 концессионного соглашения сдача концессионером результата работ по созданию объектов соглашения и приемка их Концедентом оформляются актами о приемке выполненных работ, подписанными обеими сторонами. По окончании строительства Концессионер направляет на адрес Концедента акты о приемке выполненных работ (форма КС-2Х справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3). Концедент обязан в течение 10 календарных дней подписать указанные акты или направить в адрес Концессионера мотивированный отказ от подписания. В случае наличия мотивированного отказа от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) Концессионер устраняет выявленные недостатки в согласованными сторонами сроки.

Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом, проектную документацию, необходимую для создания объектов концессионного соглашения. Сроки разработки и утверждения проектной документации указаны в приложении 1 к концессионному соглашению. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к объекту концессионного соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении концессионного соглашения. В целях строительного контроля за объектами капитального строительства Концессионер обязан заключить соответствующий контракт с ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (пункт 11 концессионного соглашения).

Абзацами 2, 3 пункта 18 концессионного соглашения определено, что задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении 2. Сумма произведенных Концессионером расходов определяется на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма КС-3) и иных документов, подтверждающих сумму произведенных расходов.

Денежные средства в сумме 72 006 080 рублей направляются Концендентом на возмещение затрат Концессионера на выполнение работ по созданию объекта соглашения в соответствии с графиком финансирования.

Оплата Администрацией в рамках исполнения концессионного соглашения произведена в общей сумме 72 006 080,00 рублей.

В ходе проверки установлено, что Администрацией в 2021 году перечислены средства, в том числе средства областного бюджета, на возмещение затрат АО «Водоканал»:

- в общей сумме 1 658 481,94 рублей (средства областного бюджета 1 658 316,81 рублей) на выплату заработной платы, в том числе страховых взносов с заработной платы (75 платежных поручений на общую сумму 401 408 533,62 рублей), т.е. на расходы, не предусмотренные проектно-сметной документацией «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма», так как работы, предусмотренные ПСД, выполнены в рамках договора подряда от 30.03.2021 № 94, заключенного АО «Водоканал» с ООО «ССМУ-12» на работы по объекту «Строительство двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма», контракта на проведение строительного контроля от 13.05.2021 № 138, заключенного АО «Водоканал» с ФБУ «РосСтройКонтролъ»;

- в общей сумме 11 423,54 рублей (средства областного бюджета 11422,40 рублей) (платежные поручения от 13.08.2021 № 11278 от 30.09.2021 № 13822, от 15.11.2021 № 16772) на оплату арендной платы за временное пользование земельным участком с кадастровым номером: 37:29:000000:605 в рамках исполнения договора аренды земельного участка от 04.02.2021 № 01-2021-ЮЛ, заключенного АО «Водоканал» с комитетом по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации городского округа Кохма, в том числе для строительства двух ниток водопровода D = 300 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у Дворца культуры г. Кохма, которую АО «Водоканал» в 2021 году перечислил в бюджет городского округа Кохма, т.е. на расходы, не предусмотренные проектно-сметной документацией «Строительство двух ниток водопровода D = 3 00 мм от микрорайона ТЭЦ-3 до камеры на водопроводе D = 150 мм, расположенной у здания Дворца культуры г. Кохма»);

- в общей сумме 256 172,32 рублей (средства областного бюджета 256 146,70 рублей) на оплату услуг по проведению государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения в рамках исполнения договора от 15.06.2021 № 0058211-ЭС, заключенного АО «Водоканал» с АТУ «Ивгосэкспертиза», не подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета, поскольку согласно Приложений №№ 3, 4 Подпрограммы № 458-п, соглашению от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005 данные расходы за счет средств областного бюджета не предусмотрены, согласно условиям концессионного соглашения указанные расходы относятся к обязательствам АО «Водоканал».

Суд соглашается с выводом Службы государственного финансового контроля Ивановской области о том, что указанные расходы не соответствуют цели предоставления субсидии на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, следовательно, являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно Приложениям №№ 3, 4 Подпрограммы № 458-п, соглашению от 29.01.2021 № 24706000-1-2021-005, расходы по проведению государственной экспертизы прямо отнесены к обязательствам АО «Водоканал». Следовательно, данные расходы не могли быть осуществлены за счет средств областного бюджета и возмещены АО «Водоканал». Необходимость внесения изменений не свидетельствует о том, что данная обязанность переходит не иной субъект.

Расходы по арендной плате в отношении полученного АО «Водоканал» в городском округе Кохма в аренду земельного участка также не могли быть возмещены АО «Водоканал» в рамках рассматриваемой субсидии на софинансирование расходных обязательств, касающихся возмещения затрат по концессионным соглашениям, заключенным на строительство объектов питьевого водоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований, поскольку такие расходы не предусмотрены проектно-сметной документацией на строительство.

Доводы Администрации и третьего лица о правомерности перечисления бюджетных средств на выплату заработной платы отдельным сотрудникам АО «Водоканал» в спорной сумме также судом отклоняются, поскольку согласно материалам дела они являлись штатными сотрудниками АО «Водоканал», а не привлеченными исключительно для создания объекта концессионного соглашения, в связи с чем, заработная плата персонала Концессионера, заинтересованного в строительстве и дальнейшем владении и использовании объектов концессионного соглашения, не может быть отнесена на расходы по концессионному соглашению в рамках рассматриваемых средств субсидии на строительство.

Исходя из вышеизложенного, работы по проведению государственной экспертизы, аренде земельного участка, выплата заработной платы сотрудникам АО «Водоканал» хоть и связаны со строительством, но не являются строительством, не предусмотрены проектно-сметной документацией и, соответственно, не могут быть осуществлены за счет субсидии на строительство объекта.

Кроме того, проведение государственной экспертизы являлось условием предоставления субсидии, следовательно, на ее проведение средства областного бюджета в рамках предоставления субсидии на строительство объекта не предусматривались.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой: решениями Арбитражного суда Ивановской области от 22.07.2023 по делу № А17-6127/2022, от 17.03.2021 по делу № А17-9686/2021, Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.02.2018 N 02АП-9134/2017 по делу № А31-6610/2016.

Таким образом, рассматриваемые расходы не соответствуют цели предоставления субсидии на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, следовательно, являются нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Администрация освобождена от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации городского округа Кохма (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании недействительным Представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 16.05.2023 № 05-01/01-19-14 в части нарушений, отраженных в пунктах 1 и 2 Представления; об отмене требования об устранении указанных нарушений путем возмещения средств в областной бюджет в сумме 1 925 885,91 руб., оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева