Решение от 8 августа 2023 г. по делу № А54-1442/2023

04/2023-81863(1)


Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-1442/2023
г. Рязань
08 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 августа 2023

года. Полный текст решения изготовлен 08 августа 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН:

<***>, Рязанская обл.)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области

(<...>; ОГРН <***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН

<***>; г. Нижний Новгород) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) ФИО3 (г. Рязань); ФИО4 (г. Рязань) о признании незаконным и отмене постановления № ИК/387/23 от 06.02. 2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5, - представитель по доверенности от 17.06.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от ответчика: ФИО6, - представитель по доверенности от 09.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от третьего лица: ФИО7, - представитель по доверенности от 03.07.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № ИК/387/23 от 06.02.2023,

обязании филиала ПАО "Россетти Центр и Приволжье" - в лице филиала "Рязаньэнерго" представить договор на технологическое присоединение с тарифами, действующими на 10.06.2022 г. (дату подачи заявки).

В судебном заседании заявитель уточнил требования (л.д.162), просит:

признать незаконным и отменить постановление № ИК/387/23 от 06.02.2023 о

прекращении производства по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-560/2022.

В части требования обязать филиал ПАО "Россетти Центр и Приволжье" - в лице филиала "Рязаньэнерго" представить договор на технологическое присоединение с тарифами, действующими на 10.06.2022 г. (дату подачи заявки) требование не поддержано, в связи с этим с согласия заявителя публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (ОГРН <***>; г. Нижний Новгород) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) исключено из числа ответчиков по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на следующие обстоятельства.

10.06.2022 ИП ФИО2 обратился в филиал ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" в целях нового технологического присоединения к электрическим сетям (заявка № 5024627) (т.1л.д.40), заявка подана через личный кабинет (л.д.58), присвоен № 5024627.

К заявке приложены: план расположения энергопринимающих устройств, перечень и мощность энергопринимающих устройств, присоединяемых к устройствам противоаварийной автоматики, документ, подтверждающий право собственности на объект (л.д.41-43).

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:15:005050948, представленной в качестве документа, подтверждающего право собственности на объект, указан вид регистрации права: общая долевая собственность, в числе правообладателей: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Рассмотрение заявки было приостановлено, затребованы дополнительные документы (письмо от 13.06.2022 № 101-3/915 (л.д.99), а именно согласие всех собственников земельного участка на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения.

В личном кабинете (л.д.98) указано "заявка отложена, получение недостающих документов"

06.07.2022 рассмотрение заявки возобновлено после предоставления дополнительных документов: согласий ФИО3, ФИО4 на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения (л.д.89,90).

15.08.2022 филиал ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" направило в адрес предпринимателя проект договора на техническое присоединение

№ 621064610 (л.д.49), в п.10 которого предусмотрена плата за техническое присоединение к электрическим сетям в размере 2127179,41руб., исходя из тарифа, действовавшего по состоянию на 06.07.2022 (с 01.07.2022), выставлен счет на сумму

2127179,41руб. (л.д.55)

Согласно расчету филиал ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" от 19.07.2023 (т.1л.д.156) плата за техническое присоединение к электрическим сетям, исходя из тарифа, действовавшего до 01.07.2022, составляла 47933,47руб.

Заявитель указывает, что плата за техническое присоединение к электрическим сетям изменилась с 01.07.2022, при подготовке проекта договора на техническое присоединение филиал ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" должен был определить размер платы исходя из тарифа, действовавшего по состоянию на день обращения - 10.06.2022.

Заявитель считает, что филиалом ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Рязаньэнерго" допущено административное правонарушение, в связи с этим постановление Управления ФАС по Рязанской области от 06.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-560/2022, является незаконным.

Как следует из пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Как следует из материалов дела 12.09.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступила жалоба ИП ФИО2 на действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по установлению платы за техническое присоединение к электрическим сетям в размере 2127179,41руб. (л.д.39).

Управлением ФАС по Рязанской области проведена проверка, составлен протокол от 22.11.2022 по делу № об административном правонарушении № 062/04/9.21560/2022 (л.д.111), согласно которому ПАО "Россети Центр и Приволжье" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного дела № 062/04/9.21-560/2022 вынесено оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-560/2022 (т.1л.д.134) в связи с тем, что Управление пришло к выводу, что обязанность рассмотреть заявку на технологическое присоединение возникает с даты получения всех документов и сведений,

предусмотренных пунктами 9,10,12-14 Правил от 27.12.2004 № 861.

Заявка от 10.06.2022 не отвечала требованиям Правил от 27.12.2004 № 861, являлась основанием для направления сетевой организацией уведомления о предоставлении недостающих документов и не подлежала рассмотрению до момента устранения заявителем замечаний сетевой организации.

Недостающие документы поступили 06.07.2022, в связи с этим проект договора на техническое присоединение подготовлен с учетом редакции Правил от 27.12.2004 № 861, действовавшей по состоянию на 06.07.2022.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационно- го доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность, установленную частью 2 указанной статьи.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно абзацу первому пункта 3 названных Правил сетевая организация обя-

зана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) (абзац первый пункта 8 Правил N 861).

В силу абзаца двенадцатого пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил N 861 одним из условий договора о технологическом присоединении к электрическим сетям является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики.

Исходя из пункта 103 Правил N 861 (в редакции от 14.03.2022), договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом следует отметить, что в соответствии с содержанием пункта 105 Правил N 861 размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об

осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178, вступившим в силу 01.07.2022, в пункт 17 Правил N 861 внесены изменения, согласно которым с указанной даты размер платы повышен.

При этом, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178 установлено, что изменения, утвержденные данным постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов мик- рогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу данного постановления.

Материалами дела установлено, что предприниматель ФИО2 обратился в сетевую организацию через личный кабинет на официальном сайте ПАО "Россети Центр и Приволжье" с заявлением для нового присоединения энергопримающего устройства 10.06.2022 (т.1л.д.40), заявка подана через личный кабинет (л.д.58), присвоен № 5024627.

К заявке приложены: план расположения энергопринимающих устройств, перечень и мощность энергопринимающих устройств, присоединяемых к устройствам противоаварийной автоматики, документ, подтверждающий право собственности на объект (л.д.41-43).

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:15:005050948, представленной в качестве документа, подтверждающего право собственности на объект, указан вид регистрации права: общая долевая собственность, в числе правообладателей: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Рассмотрение заявки было приостановлено, затребованы дополнительные документы (письмо от 13.06.2022 № 101-3/915 (л.д.99), а именно согласие всех собственников земельного участка. Уведомление содержит указание на необходимость представления дополнительных документов в течение 20 рабочих дней.

В личном кабинете (л.д.98) указано "заявка отложена, получение недостающих документов"

В течение 20 рабочих дней, а именно 06.07.2022 рассмотрение заявки возобновлено после предоставления дополнительных документов: согласий ФИО3, ФИО4 на осуществление технологического присоединения к сетям электроснабжения (л.д.89,90).

При этом, ранее поданная заявка от 10.06.2022 и приложенные к ней документы не изменились.

После представления 06.07.2022 дополнительных документов номер заявки № 5024627 не изменился, статус заявки в личном кабинете изменился на "Заявка принята в работу"

Указание датой заявки 06.07.2022 (дата представления дополнительных документов) явилось основанием для применения ПАО "Россети Центр и Приволжье" тарифа для расчета размера платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств (ЭПУ) к электрическим сетям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1178), вступившим в силу с 01.07.2022.

Отклоняя довод ответчика, третьего лица - ПАО "Россети Центр и Приволжье" о том, что оно фактически исполнялась заявка от 06.07.2022, а не заявка от 10.06.2022, суд отмечает следующее.

Согласно пп. "а" п. 7 Правил N 861 первым этапом процедуры технологического присоединения является подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

В соответствии с п. 8 Правил N 861 присоединения к электрическим сетям заявка направляется по формам согласно Приложениям N 4 - 7(1) к указанным Правилам.

Вместе с тем, направление через личный кабинет ФИО2 06.07.2022 дополнительных документов (согласия - т.1л.д.89,90) не может быть расцениваться как подача новой заявки на технологическое присоединение, поскольку при формировании бланка заявки присваивается уникальный индивидуальный номер заявки, в данном случае на бланке заявки указан № 5024627, при подаче дополнительных документов 06.07.2022 № 5024627 не изменился.

Также суд учитывает, что заявка, поданная ИП ФИО2 10.06.2022, на дату выставления счета не аннулирована. Иное из материалов дела не следует.

Таким образом, суд расценил заявку от 10.06.2022 как поданную до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178. Следовательно, к указанной заявке в силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178 утвержденные данным постановлением изменения, в том числе в части определения размера платы за технологическое присоединение, не подлежат применению.

Из положений пункта 17 Правил N 861 следует, что если заявка, поданная до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178, не была аннулирована в соответствии с указанными Правилами, размер платы за технологическое присоединение по такой заявке подлежит определению исходя из норм, действовавших на дату подачи заявки.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия ПАО "Россети Центр и Приволжье", выразившиеся в выставлении ИП ФИО2 счета на оплату технологического присоединения к электрическим сетям в размере, не соответствующем требованиям пункта Правил N 861 (в редакции от 14.03.2022) и превышающем тарифы, действовавшие до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 30.06.2022 N 1178, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей

9.21 КоАП РФ. В связи с этим оспариваемое постановление Управления ФАС по Рязанской области подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) № ИК/387/23 от 06.02.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-560/2022 признать незаконным и отменить полностью.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Рязанская обл.)

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.А. Ушакова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.01.2023 4:10:00

Кому выдана Ушакова Ирина Александровна