Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А60-70509/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-70509/2023
27 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел дело

по заявлению АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского Округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо без самостоятельных требований на стороне заявителя - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконными действия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 01.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 27.12.2023,

от третьего лица: неявка.

Сторонам процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным действия Администрации ГО Верхняя Пышма, выразившиеся в отказе внести изменения в пункты 4,5 Постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.10.2022 №1256, а также в приложении к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112, об обязании устранить допущенные нарушения.

От заинтересованного лица приобщен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит признать незаконными действия Администрации ГО Верхняя Пышма, выразившиеся в отказе внести изменения в пункты 4,5 Постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.10.2022 №1256, а также в приложении к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112, площадью 504 кв.м., об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Уточнения судом приняты на основании ст. 49 АПК РФ.

От третьего лица приобщен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.10.2022 № 1256 (Постановление) по ходатайству АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» (далее также Общество) от 03.10.2021 установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 66:36:2903008:112 площадью 504,00 кв.м.

Обществом 13.12.2022 в Администрацию городского округа Верхняя Пышма направлено обращение № ЕЗ-17/6665 с просьбой внесения изменений в п. 4 и 5 Постановления в связи со следующим.

В приложении к Постановлению произведен расчет платы за публичный сервитут (Расчет).

Согласно Расчету средний уровень кадастровой стоимости составляет 2772,06 руб., что соответствует сегменту «иное использование» земель населенных пунктов Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08.10.2020 № 3333 (Приказ), которым утвержден средний уровень кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам, расположенным на территории Свердловской области.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2903008:112 расположен в зоне земель лесного фонда. В связи с отсутствием сегмента «строительство и эксплуатация линейного объекта», применим средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование», который составляет 558,80 руб. за квадратный метр.

В соответствии с п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса РФ плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.

В соответствии с ответом от 18.01.2023 № 01-01-15/341 средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда применим быть не может, поскольку согласно сведениям ЕГРН названный выше земельный участок отнесен к категории земли запаса. Вместе с тем, Приказом не утвержден средний уровень кадастровой стоимости для земель запаса, обоснование применения при расчете платы за сервитут среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов в ответе не приведено. Кроме того, в ответе оставлено без внимания, что расчет платы за сервитут проведен по ставке 0,1 % от кадастровой стоимости за каждый год, что противоречит п. 4 ст. 39.46 ЗК РФ, в соответствии с которым при расчете платы за сервитут по ставке 0,01 % от кадастровой стоимости полученная сумма за весь срок сервитута не должна быть менее 0,1 %.

На основании изложенного АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» письмом от 18.10.2023 обратилось в адрес Администрации ГО Верхняя Пышма с просьбой внести изменения в пункты 4, 5 Постановления администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.10.2022 № 1256, а также в приложение к названному постановлению в части размера платы за публичный сервитут, установленный на часть земельного участка 66:36:2903008:112 площадью 504 кв.м.

Письмом от 21.11.2023 №01-01-15/10039 Администрацией ГО Верхняя Пышма во внесении изменений в вышеуказанное постановление АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» отказано.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

В порядке, предусмотренном главой V.3 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения) (ст. 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 39.38 Земельного кодекса РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для из использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Постановлением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 17.10.2022 № 1256 «Об установлении публичного сервитута» (Постановление) в интересах открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» установлен публичный сервитут площадью 504 кв.м, сроком на 49 лет в целях строительства и эксплуатации линейного объекта «Газопровод до границы земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, п. Соколовка, CHT «Сокол» ЗОП с кадастровым номером 66:36:2903012:137» для обеспечения подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения населения на часть земельного участка с кадастровым номером 66:36:2903008:112.

В соответствии с п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса РФ плата за публичный сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и не обремененного правами третьих лиц, устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка. При этом плата за публичный сервитут, установленный на три года и более, не может быть менее чем 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута.

Если в отношении земельных участков и (или) земель кадастровая стоимость не определена, размер платы за публичный сервитут рассчитывается в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи исходя из среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения (п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 5 Постановления плата за весь срок действия публичного сервитута установлена в размере 68 458 руб. 80 коп. Плата за публичный сервитут вносится единовременным платежом со дня принятия решения об установлении публичного сервитута.

Как указывает заявитель в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, утвержденными Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, земельный участок с кадастровым номером 66:36:2903008:112 расположен в зоне земель лесного фонда.

Согласно отзыва третьего лица, также имеется пересечение спорного участка с землями лесного фонда.

Таким образом, по его мнению, необходимо применить средний уровень кадастровой стоимости для земель лесного фонда городского округа Верхняя Пышма в сегменте «иное использование», который составляет 558,80 руб. за квадратный метр.

Однако в приложении к Постановлению Администрацией ГО Верхняя Пышма произведен расчет платы за публичный сервитут (Расчет) иным образом.

Согласно Расчету Администрации средний уровень кадастровой стоимости составляет 2772,06 руб., что соответствует сегменту «иное использование» земель населенных пунктов Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08.10.2020 № 3333 (Приказ), которым утвержден средний уровень кадастровой стоимости по муниципальным районам и городским округам, расположенным на территории Свердловской области.

В данном случае суд признает верным расчет Администрации исходя из следующего.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ, если объектом недвижимости является земельный участок, в ЕРГН содержится информация о категории земель, к которой отнесен данный земельный участок. Именно сведения ЕГРН являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории (Постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 16576/11).

Вопреки доводам Общества, согласно сведениям публичной кадастровой карты на момент рассмотрения спора, спорный участок относится к землям запаса.

Формирование и постановка на кадастровый учет указанного земельного участка не оспорены. Доказательств того, что при определении границ земельного участка и внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ данного земельного участка была допущена реестровая ошибка, и что земельный участок был переведен из одной категории земель в другую в нарушение требований закона (п. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ), заявителем в материалы дела не представлено.

Также правомерно применение при расчете платы за сервитут 0,1 процента кадастровой стоимости земельного участка, обремененного сервитутом, за весь срок сервитута, поскольку сервитут заключен на срок свыше трех лет.

Применение 0,01 процента кадастровой стоимости такого земельного участка за каждый год использования этого земельного участка допускается только в случае, если сервитут устанавливается на срок до трех лет, что однозначно следует из п. 4 ст. 39.46 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяВ.С. Трухин