Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А50-34791/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-34791/2018
21 октября 2019 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форвардтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению инфраструктурой администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>) об оспаривании бездействия, при участии представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей по доверенности от 09 января 2019 года, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Форвардтранс» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением (с учетом уточнения требований 04 февраля 2019 года) об оспаривании бездействия управления инфраструктурой администрации города Лысьвы (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в несовершении в срок до 07 ноября 2018 года действий по выдаче заявителю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршрутам № 1 сообщением «п.Южный – п.Октябрьский», №2 сообщением «п.Жарова – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 3 сообщением «п.Калинина – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 4 сообщением «ООО «ЛЗТЭМ Привод» - п.Южный», № 5 сообщением «д.Липовая – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 6 сообщением «п.Южный – д.Откормочная» и карт данных маршрутов.

Определением суда от 22 марта 2019 года производство по делу было приостановлено, в судебном заседании 14 октября 2019 года суд производство по делу возобновил и рассмотрел требования по существу.

Заявитель считает, что оспариваемое бездействие не соответствуют статье 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), поскольку по спорным маршрутам он осуществляет регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу, что предполагает выдачу свидетельств и карт маршрутов.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве от 11 декабря 2018 года и в дополнениях к нему от 09 октября 2019 года. Заинтересованное лицо указывает на отсутствие у заявителя права на получение свидетельств и карт маршрутов, так как последний осуществлял перевозки по спорным маршрутам по регулируемым тарифам. В подтверждение позиции заинтересованное лицо ссылается на вступившие в законную силу решение Лысьвенского городского суда Пермского края по делу № 2а-25/2019 и решение Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-1322/2019.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 1 Закона № 220-ФЗ закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Следовательно, под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, заявитель по договору № 88 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах Лысьвенского городского округа от 07 ноября 2013 года осуществлял перевозки по маршрутам городского сообщения№ 4 сообщением «ООО «ЛЗТЭМ Привод» - п.Южный», № 5 сообщением «д.Липовая – ООО «ЛЗТЭМ Привод», а по договору № 89 от 07 ноября 2013 года - перевозки по маршрутам городского сообщения № 1 сообщением «п.Южный – п.Октябрьский», № 2 сообщением «п.Жарова – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 3 сообщением «п.Калинина – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 6 сообщением «п.Южный – д.Откормочная». В преамбуле к договорам указано, что они заключены на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 21 октября 2013 года № 4 по результатам проведения открытого конкурса. Согласно пункту 9.1 договоров они вступают в силу с момента их подписания и действуют в течение 5 лет, то есть до 07 ноября 2018 года.

11 октября 2018 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам и новые карты маршрутов. Бездействие заинтересованного лица, выразившееся в несовершении в срок до 07 ноября 2018 года действий по выдаче заявителю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по спорным маршрутам явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Выводы об отсутствии оснований для выдачи заявителю свидетельств и карт маршрутов по маршрутам №№ 1- 6 по окончании срока действия указанных выше договоров сделаны во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Пермского края от 10 июля 2019 года по делу № А50-1322/2019.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в указанных выше судебных актах сделан вывод об отсутствии у заявителя прав на получение свидетельств и карт маршрутов, то оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным нет.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению № 651818 от 09 ноября 2018 года уплатил государственную пошлину 3000 рублей. С учетом итогов рассмотрения дела эти расходы относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:


в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Форвардтранс» отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.В. Вшивкова