Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А33-16989/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2018 года


Дело № А33-16989/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Регионального объединения работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края "Транспортный союз Красноярского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Государственному предприятию Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным конкурса № 260 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года,

о признании недействительным договора № 2/2812 от 28.12.2017 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

Региональное объединение работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края "Транспортный союз Красноярского края" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к автономной некоммерческой организации "Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" о признании недействительным конкурса № 260 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года, о признании недействительным договора № 2/2812 от 28.12.2017 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.07.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное предприятие Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчиками в материалы дела представлены отзывы на заявление, согласно которым автономная некоммерческая организация "Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске", Государственное предприятие Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» возражают против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

29.11.2017 автономная некоммерческая организация "Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" на своем официальном сайте разместила извещение и документацию о проведении конкурса № 260 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года.

Согласно пункту 8 извещения о проведении конкурса заявки предоставляются с момента размещения извещения до 15 час. 00 мин. 20.12.2017 (по Красноярскому времени) по адресу: 660049, <...>.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 20.12.2017 № 1 на участие в конкурсе подана одна заявка Государственного предприятия Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие».

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 20.12.2017 № 2 конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка – Государственного предприятия Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие», признанная соответствующей требованиям аукционной документации, заказчику рекомендовано заключить договор с указанным лицом по ценам, указанным в заявке участника, и в соответствии с требованиями конкурсной документации.

По результатам проведения конкурса 28.12.2017 между автономной некоммерческой организацией "Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" и Государственным предприятием Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» заключен договор № 2/2812 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года.

Полагая, что конкурс № 260 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года проведен с нарушением установленных законом правил в части срока подачи заявок на участие в торгах, Региональное объединение работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края "Транспортный союз Красноярского края" обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 25.12.2012 № 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Соответствующие правовые подходы сформулированы в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее по тексту - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101), Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11).

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, для признания торгов недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Следовательно, поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются нарушениями, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Как следует из материалов дела, 29.11.2017 автономная некоммерческая организация "Исполнительная дирекция XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" на своем официальном сайте разместила извещение и документацию о проведении конкурса № 260 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года.

Согласно пункту 8 извещения о проведении конкурса заявки предоставляются с момента размещения извещения до 15 час. 00 мин. 20.12.2017 (по Красноярскому времени) по адресу: 660049, <...>.

Таким образом, срок с момента размещения извещения (29.11.2017) до момента окончания предоставлений заявок (20.12.2017) составил менее 30 дней, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 ГК РФ (фактически составил 21 день).

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.04.2013 N 2823/11, оценка соблюдения срока подачи заявок на участие в торгах должна производиться исходя из цели его установления, направленной в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством. Отсутствие в законе определенных и четко выраженных критериев оценки достаточности срока не освобождает правоприменителей, в том числе суды, от такой оценки, если это необходимо для квалификации правоотношений.

Следовательно, оценка соблюдения правил проведения торгов в указанной части должна производится с учетом необходимости обеспечения таким публичным сроком возможности совершения потенциальным участником аукциона как действий по подаче заявки, так и необходимых действий, предшествующих подаче заявки и сопутствующих ей, в виду чего такой срок должен обеспечивать разумный и достаточный период времени для подачи заявки на участие в торгах.

По мнению суда, сокращение срока приема заявок на участие в конкурсе существенно ограничило возможность потенциальных участников принять участие в торгах, повлекло ограничение доступа к торгам потенциальных участников, что является существенным нарушением торгов.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства являются защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указано судом ранее, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.12.2012 N 11237/12, при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Таким образом, под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Исходя из системного анализа положений статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать, что при проведении торгов допущены нарушения закона, проведенные торги повлекли нарушение его права, наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшим нарушением прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11 сформулирована позиция о том, что признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Региональное объединение работодателей автомобильного и городского электрического транспорта Красноярского края "Транспортный союз Красноярского края" не доказало наличие у него права или интереса, подлежащего защите с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих его намерение участвовать в конкурсе (в том числе доказательств подготовки документов, необходимых для подачи заявки), но в связи с сокращенным временем подачи заявки утратой возможности подать заявку на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец не обосновал и не доказал наличие нарушенного права, за защитой которого он обратился в суд.

Отступление организатором торгов от установленного законом порядка его проведения, без нарушения чьих-либо прав, в том числе истца, само по себе не является основанием для удовлетворения исковых требований. Иное толкование вышеуказанных норм права позволяло бы любым лицам, не имеющим реальной заинтересованности участия в торгах, инициировать судебное разбирательство по отмене торгов и его результатов.

В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Следовательно, в удовлетворении требования истца о признании недействительным конкурса № 260 на оказание услуг по реализации мероприятий операционного транспортного мастер-плана XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске и транспортному обеспечению тестовых мероприятий 2018-2019 года следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований истца признании недействительным конкурса отказано, следовательно, не подлежат удовлетворению и требования о признании недействительным договора, заключенного по результатам таких торгов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

И.А. Раздобреева