Постановление от 17 февраля 2020 г. по делу № А56-36126/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


17 февраля 2020 года

Дело №

А56-36126/2019



Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,

при участии от Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская поликлиника № 30» Венедиктовой Т.П. (доверенность от 16.10.2019), от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга Боровиковой Т.Н. (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев 17.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу № А56-36126/2019,

у с т а н о в и л:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская поликлиника № 30», адрес: 197341, Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 3, корп. 2, ОГРН 1027807561374, ИНН 7814130682 (далее - Поликлиника), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга, адрес: 197373, Санкт-Петербург, ул. Шаврова, д. 1, ОГРН 1027801566396, ИНН 7802196350, (далее - Фонд), от 23.01.2019 № 202S19190005268 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 180 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019, заявленные Поликлиникой требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Поликлинике в удовлетворении заявленных требований.

Податель кассационной жалобы полагает, что в действиях страхователя имеется состав вменяемого правонарушения, поскольку дополняющая форма СЗВ-М была представлена в отношении новых застрахованных лиц, а не с целью исправления допущенных ошибок в исходной форме. Фонд считает, что причиной правонарушения законодательства явилась не техническая ошибка, а целенаправленные действия Поликлиники, направленные на избежание административной ответственности за невыполнение обязанности подачи первоначальных сведений за указанный период в строгом соответствии с действующим законодательством. Отдельно податель жалобы обращает внимание суда кассационной инстанции на то, что действия Поликлиники, выразившиеся в несвоевременном предоставлении сведений СЗВ-М за август 2018 года, повлекли неблагоприятные последствия для бюджета Пенсионного фонда, а именно – причинили ущерб в размере 558 575 руб. 77 коп., поскольку работникам поликлиники были излишне выплачены суммы страховой пенсии за период с 01.08.2018 по 30.11.2018.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Поликлиники возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Фондом было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведения по дополняющей форме СЗВ-М на 360 застрахованных лиц представлены 09.10.2018), о чем был составлен акт от 06.12.2018 № 202S180080589.

На основании указанного акта и с учетом возражений страхователя Фондом принято решение от 23.01.2019 № 202S19190005268 о привлечении Поликлиники к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде наложения штрафа 180 000 руб.

Посчитав решение Фонда незаконным, а также нарушающим права и законные интересы Поликлиники, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции заявление Поликлиники удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) Поликлиника отнесена к страхователям по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведениях, до их обнаружения указанным органом, и представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела видно, что изначально Поликлиника в установленный законом срок предоставила сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года в отношении одного застрахованного лица. Впоследствии страхователь, выявив ошибку в ранее представленных сведениях, самостоятельно, до обнаружения нарушения Фондом, 09.10.2018 представил в Фонд сведения СЗВ-М в отношении еще 360 застрахованных лиц.

Фонд, изучив представленные Поликлиникой документы и возражения, пришел к выводу о том, что сведения о застрахованных лицах за август 2018 года были представлены страхователем с нарушением установленного законом срока, в связи с чем составил акт проверки и принял решение о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 180 000 руб.

Суд кассационной инстанции считает данный подход Фонда ошибочным, поскольку Поликлиника, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что в соответствии с пунктом 39 Инструкции № 766н исключает применение к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Удовлетворяя требования Поликлиники суды указали, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым и любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Суд кассационной инстанции считает возможным согласиться с данной позицией, поскольку такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Поликлинике финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, признается судом округа правомерным.

Вопреки доводам кассационной жалобы Фонда, суд кассационной инстанции считает, что выводы судов соответствуют правовой позиции, приведенной не только в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, но и Определениях от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами правильно, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2019 по делу № А56-36126/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.



Председательствующий


Е.С. Васильева


Судьи


О.Р. Журавлева

Ю.А. Родин