Решение от 9 января 2018 г. по делу № А48-5813/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5813/2017
г. Орел
09 января 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304575235700052), ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 306575334200017) к Администрации города Орла (302000, <...>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Орловского городского Совета народных депутатов (302028, <...>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения администрации города Орла об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии:

от заявителя (1) – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.05.2017),

от заявителя (2) – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 10.05.2017),

от заявителя (3) – представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.05.2017),

от ответчика – представитель ФИО6 (паспорт, доверенность №196 – Д от 27.12.2016),

от третьего лица – представитель ФИО7 (паспорт, доверенность №1 – ГС от 09.01.2017),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявители) обратились в суд с заявлением к Администрации города Орла (далее – ответчик) о признании незаконным решения администрации города Орла, выраженного в письме №Кол-5456 от 08.06.2017, об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 105 кв.м, об обязании администрации города Орла принять решение в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 105 кв.м; о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду собственникам мини-магазина на 48 лет (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 01.09.2017 заявление принято к производству. Определением суда от 23.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечён Орловский городской Совет народных депутатов (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований заявители указали, что являются собственниками мини-магазина общей площадью 39,2 кв.м, расположенного по адресу: <...>. В порядке п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ они обращались в администрацию города Орла с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под мини-магазином площадью 105 кв.м, необходимого для эксплуатации указанного мини-магазина. Письмом от 08.06.2017 №Кол-5456 Администрация города Орла сообщила об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 105 кв.м. Полагая, что действия Администрации города Орла по отказу в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка не соответствуют п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, п. 8 ст. 39.8, ст.ст. 39.14-39.15 Земельного кодекса РФ, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация города Орла возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве; указала, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020304:13 относится к земельным участкам, ограниченным в обороте, поскольку расположен в заповедной зоне №1 и относится к землям общего пользования в зоне Р-1, в связи с чем, решение о возможности предоставления в аренду земельного участка принимает Орловский городской Совет народных депутатов. Администрацией города Орла совершены действия, направленные на образование земельного участка, а отказ в предоставлении земельного участка вызван тем, что Орловский городской Совет народных депутатов не принял решения о согласовании предоставления земельного участка в аренду. При таких обстоятельствах, администрация города Орла полагает, что права заявителей нарушены решением Орловского городского Совета народных депутатов, а не действиями администрации города Орла.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что согласно Положению "О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле", утвержденному Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 N 49/0935-ГС, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, ограниченных в обороте, и особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения) в собственность и пользование гражданам и юридическим лицам осуществляется администрацией г. Орла по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов. Между тем, на четырнадцатом заседании Орловского городского Совета народных депутатов, которое состоялось 29.09.2016, решение о согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Гостиная, д. 6а в кадастровом квартале 57:25:0020304 не принято большинством голосов. Предоставление земельного участка администрацией без соответствующего решения Орловского городского Совета народных депутатов не соответствует установленному в г.Орле порядку, в связи с чем оспариваемый отказ является правомерным.

Выслушав мнение представителей заявителей, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Если лицо полагает, что ненормативный правовой акт, решение, действие муниципального органа является незаконным и нарушает его права и законные интересы, то оно в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 198 АПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение не соответствуют закону; оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (решений), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (решений), возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия.

В свою очередь заявитель также должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пункт 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 31 статьи 34 Федерального закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Из доказательств по делу следует, что объект - мини-магазин, площадью 39,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 57:25:0020304:22, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве ?), ФИО3 (доля в праве ?), ФИО4 (доля в праве ?) (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.08.2017 №57/001/501/2017-7904 (л.д. 66-69, т. 1).

Мини-магазин приобретен заявителями у ФИО8 на основании договора купли-продажи от 05.10.2010 (л.д. 52-53, т. 1).

Из выписки из ЕГРН следует, что мини-магазин расположен в пределах кадастрового квартала 57:25:0020304.

Согласно постановлению администрации города Орла от 28.05.1998 №941 (л.д. 19), постановлению администрации города Орла от 30.03.2007 №702 (л.д. 138, т. 1), предыдущие собственники мини-магазина (ООО «Славутич», ФИО9) использовали на правах аренды часть земельного участка 57:25:0020304:0013 (ранее кадастровый номер 57:25:0020304:0007), площадью 41,0 кв.м, в целях эксплуатации и обслуживания спорного объекта.

Однако продавцом по договору купли-продажи от 05.10.2010 (ФИО8), а также с 2010 года заявителями, права на земельный участок под мини-магазином оформлены не были.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020304:13, площадью 12240 кв.м, является муниципальной собственностью города Орла, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание земель общего пользования, и расположен по адресу: <...> л.д. 61-63, т. 1).

ФИО2, ФИО4 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Мини-магазин используется для осуществления торговой деятельности.

В связи с фактическим использованием земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации и обслуживания торгового павильона, находящегося в общей долевой собственности, УМИЗ администрации города Орла в письме от 06.04.2011 №7/2054, адресованному ФИО2, сообщило о необходимости оплаты за фактическое пользование земельным участком, а также о необходимости совместно с сособственниками торгового павильона обратиться в администрацию города Орла с заявлением на предоставление данного земельного участка в аренду (л.д. 43, т. 1).

В связи с отказом в согласовании предоставления в аренду земельного участка Орловским городским Советом народных депутатов на четырнадцатом заседании Горсовета 29.09.2016, администрация города Орла в письме от 14.02.2017 №Е-1401 на обращение ФИО2 от 06.02.2017(л.д. 45, т. 1), сообщила о невозможности образовать и предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок (л.д. 44, т. 1).

29.05.2017 ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании ст. 39.15, пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ совместно обратились в администрацию г.Орла с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка размером 105 кв.м, образованного путем раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020304:13 площадью 12240 кв.м, под объектом недвижимости – мини-магазин, расположенным по адресу: <...> (л.д. 41, т. 1).

Администрация г. Орла в письме от 08.06.2017 №Кол-5456 отказала по данному обращению, в том числе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок размещается в центральной исторической части города Орла в заповедной зоне №1; в зоне городских парков, скверов, садов, бульваров и набережных – Р-1, в связи с чем, данный земельный участок ограничен в обороте и его предоставление осуществляется администрацией г. Орла по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов, которым решение о согласовании предоставления в аренду земельного участка не было принято (л.д. 12 т.1).

Частью 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения отнесены к землям особо охраняемых территорий.

В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел", утвержденных Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС, границы территорий объектов культурного наследия и границы зон охраны объектов культурного наследия в целях охраны объектов культурного наследия отображены на карте зон с особыми условиями использования территорий города Орла.

В соответствии с Приложением №1 к Положению о заповедной зоне города Орла (историко-культурном заповедном месте), утверждённому Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15.03.2002 N 46/870-ОС "О заповедной зоне города Орла", карте зон с особыми условиями использования территорий города Орла, испрашиваемый земельный участок относится к заповедной зоне №1 г. Орла, включающей в себя ансамбли памятников с их охранными зонами, зоны регулирования застройки, территории охраняемого культурного слоя древнего города XVI - XIX веков, а также территории ценного исторического ландшафта.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» испрашиваемый земельный участок размещается в рекреационной зоне городских парков, скверов, бульваров и набережных – Р-1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» зона Р-1 предназначена для организации парков, скверов, бульваров и набережных, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения; допускается строительство обслуживающих, культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории.

В силу ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст.14 Устава города Орла, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Как следует из п. 5 раздела 1 Положения "О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле", утвержденного Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 N 49/0935-ГС, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, ограниченных в обороте, и особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения) в собственность и пользование гражданам и юридическим лицам осуществляется администрацией г. Орла по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством. К компетенции Орловского городского Совета народных депутатов относится принятие решений о согласовании предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность и пользование земельных участков, ограниченных в обороте; особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения) (п. 4 раздела 2 вышеуказанного Положения).

На основании изложенного, предварительное согласование и предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов из земельного участка, относящегося к особо охраняемой территории, осуществляется администрацией города Орла при наличии согласования Орловского городского Совета народных депутатов.

Доводы заявителей о том, что в данном случае согласия представительного органа города Орла не требовалось, так как земельный участок испрашивался для эксплуатации уже существующего объекта недвижимого имущества, а не для строительства, судом отклоняются, поскольку установленный порядок предоставления земельного участка, относящегося к особым охраняемым территориям города Орла, является общим и не содержит исключений.

В соответствии со ст. ст. 51, 62 Регламента Орловского городского Совета народных депутатов, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2005 N 79/853-ГС, решения городского Совета по вопросам выделения земельных участков в особо охраняемых зонах г. Орла принимаются, если за них проголосовало не менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов городского Совета.

Между тем, по итогам проведения четырнадцатого заседания Орловского городского Совета народных депутатов 29.09.2016 (п. 10), посредством голосования депутатов по вопросу повестки дня №10 «О согласовании предоставления в аренду земельного участка по ул. Гостиная, д. 6а в кадастровом квартале №57:25:0020304», решение не принято (л.д. 135-136, т 1). Между тем за принятие данного решения не имелось достаточного количества голосов депутатов, в связи с чем решение по указанному вопросу повестки дня не было принято.

Действия Орловского городского Совета народных депутатов по непринятию решения о согласовании предоставления в аренду земельного участка в судебном порядке не признаны незаконными. В рамках рассмотрения настоящего заявления, заявители настаивали на требованиях к администрации города Орла о признании незаконным отказа от 08.06.2017, и возражали относительно привлечения к участию в дело в качестве соответчика Орловского городского Совета народных депутатов, что отражено в протоколе судебного заседания от 23.11.2017.

Учитывая вышеизложенное, в том числе отсутствие у администрации города Орла полномочий по предоставлению земельного участка, расположенного в исторической части города и рекреационной зоне, без согласования с Орловским городским Советом народных депутатов, суд приходит к выводу, что решение администрации города Орла, выраженное в письме №Кол-5456 от 08.06.2017, об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 105 кв.м, ул. Гостиная, 6а, является обоснованным, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и соответствует подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст.14 Устава города Орла, п. 5 раздела 1 Положения "О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле", утвержденного Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.05.2014 N 49/0935-ГС, не нарушает права и интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вышеизложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Коровушкина Е.В.