Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А07-37368/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37368/21
г. Уфа
07 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2022

Полный текст решения изготовлен 07.12.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2021 № 05078,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 №01-041;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Развитие» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06.12.2021 № 05078 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением суда от 26.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что 14.10.2021 членом Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 составлен акт, в котором зафиксировано нарушение правил внешнего оформления здания, выразившееся в установке систем вентиляции и кондиционирования без соответствующего согласования, с нарушением целостности фасада жилого дома по адресу: 450076, <...>, чем нарушены пункты 1, 2, 4, 9, 17 ст.7, пункты 1, 7, 8, 9, 13, 15, 27 ст.32 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа от 23.06.2020 №62/4.

17 ноября 2021 года членом Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 в отношении ООО «Развитие» составлен протокол об административном правонарушении №05078 по ч.1 ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

06 декабря 2021 года Административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление №05078 о привлечении ООО «Развитие» (далее Общество) к административной ответственности по ст.6.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене вышеуказанного постановления. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель указывает на допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, а именно: юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении Обществом не получен; акт осмотра составлен без участия представителя юридического лица и двух понятых; доказательств установки системы вентиляции и кондиционирования на фасаде жилого дома именно Обществом не представлено; вина Общества не установлена и не доказана.

Административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан представлены материалы проверки, а также отзыв, согласно которому административный орган просит оставить оспариваемое постановление в силе, поскольку процедуры привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, факт правонарушения и вина Общества доказаны.

В процессе рассмотрения дела от заявителя поступило ходатайство о замене административного наказания на предупреждение в связи с тем, что Общество является микропредприятием.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.16 КоАП Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до одиннадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати одной тысячи рублей.

Согласно ст.7 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа от 23.06.2020 №62/4 (далее Правила благоустройства) благоустройство зданий и сооружений включает в себя единые и обязательные для исполнения требования к внешнему оформлению и содержанию зданий и сооружений на территории городского округа, определяет элементы, допустимые и не допустимые к размещению на фасадах зданий, строений и сооружений, требования к внешнему виду, материалам и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города.

Основным принципом внешнего оформления фасадов зданий и сооружений на территории городского округа является комплексный подход к оформлению зданий и сооружений, фасадов и (или) его отдельных деталей и элементов, обеспечение целостности восприятия объекта в городской среде.

Собственники зданий и сооружений и (или) иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны сохранять архитектуру зданий и сооружений, соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Статьей 32 Правил благоустройства установлено, что установка кондиционеров во вновь возводимых и реконструируемых объектах капитального строительства жилого и общественного назначения должна производиться при условии исключения их вредного воздействия на элементы здания, в специально оборудованных для этого местах - корзинах и экранах, обеспечивающих защиту наружных блоков кондиционеров и эстетическую привлекательность фасадов (пункт 1).

Состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением, комплексным оборудованием и оформлением фасада (пункт 7).

Размещение дополнительного оборудования должно производиться без ущерба для внешнего вида и технического состояния фасадов в строго определенных местах, с учетом комплексного решения размещения оборудования при минимальном контакте с архитектурными поверхностями, рациональном устройстве и технологичности крепежа, использовании стандартных конструкций крепления (пункт 8).

При размещении дополнительного оборудования необходимо обеспечивать безопасность для людей, удобство эксплуатации и обслуживания. Не допускается ухудшение условий проживания жителей, движения пешеходов и транспорта (пункт 9).

Наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, антенны должны размещаться упорядоченно, с привязкой к архитектурному решению фасада и единой системе осей, с использованием стандартных конструкций крепления и ограждения, при размещении ряда элементов - на общей несущей основе. Размещение вышеупомянутых систем на архитектурных деталях, элементах декора, поверхностях с архитектурной отделкой, а также их крепление, ведущее к повреждению архитектурных поверхностей, не допускаются (пункт 13).

Размещение наружных блоков систем кондиционирования и вентиляции на поверхности главных, боковых фасадов; НТО, выходящих на улицу (формирующих переднюю линию застройки этих улиц), по улицам и общегородским дорогам городского округа; на дворовых фасадах зданий и сооружений, представляющих историко-культурную ценность; в оконных и дверных проемах с выступанием за плоскость фасада без использования маскирующих ограждений не допускается (пункт 15).

Кроме того, рассмотрение заявлений и оформление разрешительной документации по перепланировке (переустройству) жилых (нежилых) помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории ГО г.Уфа РБ регламентируется Положением о порядке согласования переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ от 11.09.2019 №44/4 (далее Положение). Решения принимает Межведомственная комиссия по вопросам внешнего оформления городских территорий в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приложением №3 Положения, установка наружных технических средств (кондиционеров, антенн и т.п.) относится к мероприятиям (работам) по перепланировке с внешним изменением фасада. Работы по перепланировке с внешним изменением фасада выполняются по проекту, выполненному и оформленному в установленном порядке и согласованному на заседании Межведомственной комиссии.

В соответствии со ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников (принятое большинством голосов и при наличии кворума) обязательно для исполнения всеми собственниками данного жилого дома.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом должно обеспечиваться управляющей компанией при управлении многоквартирным домом.

Установка систем вентиляции и кондиционирования осуществляется по проекту, при наличии решения собственников многоквартирного дома и согласования с управляющей компанией.

По информации управляющей компании ООО «ТЖХ», сведений о проведении общего собрания жильцов многоквартирного дома №56 по ул. Гоголя г.Уфы на предмет разрешения использования общедомового имущества (фасада стены дома) для установки систем вентиляции и кондиционирования ООО «Развитие» не имеется.

Таким образом, Обществом нарушены требования ст.7, ст.32 Правил благоустройства.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

У юридического лица ООО «Развитие» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований Правил благоустройства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые правонарушитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушении не допущено.

Уведомление от 15.10.2021 Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В адрес Общества также были направлены копия акта, фотоматериал.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45007664258139, уведомление, копия акта, фотоматериал получены Обществом 20.10.2021.

Повестка на рассмотрение дела об администратором правонарушении также направлена Обществу заказной корреспонденцией и согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 45007665269639, получена Обществом 22.11.2021.

Таким образом, Обществом было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах административный орган правомерно привлек Общество к административной ответственности по статье 6.16 КоАП РБ.

Вместе в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (с часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, по мнению суда, с учетом положений Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ, от 14.07.2022 N290-ФЗ, в силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, имеющие обратную силу, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, в соответствии со статьи 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что отсутствуют сведения о том, что заинтересованное лицо ранее привлекалось к административной ответственности, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем избрания меры административного наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания по ст. 6.16 КоАП РБ путем замены административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ООО «Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06.12.2021 № 05078, признать незаконным в части назначения административного штрафа в размере 20000 рублей, назначив административный штраф в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников