Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А41-54444/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-54444/23
04 августа 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е. С. Криворучко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северной транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к ООО «7-Строй» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 25.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «7-Строй» (далее – общество, Общество) с требованием о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В период с 19.04.2023 по 18.05.2023 сотрудниками административного органа на основании Решения от 19.04.2023 № 23 и в связи с репортажем, вышедшем в эфир 21.03.2023 на телеканале Россия 1 «Жители подмосковного поселка попали в кольцо строек», а также обращениям гр. ФИО2 и гр. ФИО3 о нарушениях законодательства при производстве строительных работ около поселка Алабушево Солнечногорского района Московской области, проведена проверка в отношении ООО «7-Строй», по адресу: по адресу: <...> около <...>, ул. 4-й Тупик, около <...> (л.д. 17).


Результаты проверки подробно поименованы и зафиксированы в Акте от 05.04.2023 проверки соблюдения федерального законодательства (л.д. 19-39, 151-154), с приложением фото-таблицы, из которого следует, что ОАО «РЖД» в лице ДКРС-Москва является заказчиком строительства объекта: «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Крюково-Раменское (МЦД-3). Этап 1. Реконструкция станции Крюково и развитие конечной станции оборота моторвагонного депо Крюково» (далее - Объект).

В соответствии с заключенными Договорами на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 02.12.2020 № 2235/м генеральным подрядчиком является АО «РЖДстрой», от 30.11.2021 № 03-21-01-9994 подрядчиком является ООО «ОСК 1520», от 30.11.2021 № 03-21-01-9994-1-РЗ, от 01.10.2022 № 03-21-01-9994/1-МСК1520 и от 01.12.2022 № 121-РЗКВО/2022 субподрядчиками являются ООО «Резерв», ООО «МСК1520» и ООО «7- Строй».

Согласно журналам производства работ, пояснениям заказчика и субподрядчиков, строительные работы начаты - 02.08.2022.

В ходе проведения проверки 05.04.2023 в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. выполнен визуальный осмотр выполняемых работ, проверка разрешительной документации и иных документов.

По результатам проверки установлено, что на указанном Объекте, по адресу: <...> около <...>, ул. 4-й Тупик, около <...> ведется комплекс строительно-монтажных работ, работает тяжелая техника, производится выбуривание грунта, ведутся работы по монтажу шпунтового ограждения, работы по водоотведению. Работы ведутся на участке с природными водными источниками.

Согласно представленному акту проверки Северной транспортной прокуратуры от 05.04.2023 и пояснениями ДКРС-Москва, положительное заключение государственной экспертизы на капитальное строительство отсутствует. Разрешение на строительство Министерства регионального развития не получено. Извещение о начале строительства в уполномоченный на осуществление градостроительного надзора орган исполнительной власти не направлено.

Таким образом, ООО «7-Строй» 05.04.2023 в период с 12 час. 00 мин. по 13 час. 30 мин. по адресу: <...> около <...>, ул. 4-й Тупик, около <...>, в нарушение ст. 51 ГрК РФ, п. 6.1.1. и 7.12 СНиП 12-01-2004, допустило капитальное строительство в отсутствие, полученного в установленном порядке разрешения на строительство, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

12.05.2023 должностным лицом административного органа в отношении ООО «7- Строй», в присутствии представителя Общества ФИО4, вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Принимая во внимание требования части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме, рассмотрев и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли


основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из вышеизложенных норм права следует, что строительные работы объекта должны осуществляться при наличии разрешения на строительство.

Из административных материалов следует, что на момент проведения проверки обществом осуществлялись строительные работы с использованием тяжелой техники, производится выбуривание грунта, ведутся работы по монтажу шпунтового ограждения, работы по водоотведению, выполняются работы на участке с природными водными источниками, размещен строительный городок, в отсутствие разрешения на строительство.

При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействиях) общества имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.


Субъектом может быть застройщик или заказчик, либо лицо, которое непосредственно осуществляет строительство (реконструкцию) в качестве подрядчика или генерального подрядчика.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность до проведения строительных работ получить разрешение на строительство, в нарушение норм действующего законодательства необходимых мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества события и административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего заявления не истек.

Нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, в части процессуальных требований КоАП РФ судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены, об их наличии не заявлено.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований положений статей 4.1, 4.3 КоАП РФ, суд признает обоснованным и соразмерным назначение обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренного санкцией статьи – 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 205–206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Северной транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 12.05.2023 № 08-01-2023 удовлетворить.


Привлечь ООО «7-Строй» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 770101001, Банк: ГУ Банк России по ЦФО//УФК по г. Мосвке г. Москва, БИК банка: 04525988, Кор./сч. 40102810545370000003, Счет получателя 03100643000000017300, ОКТМО: 45382000, КБК: 32211601091019000140, УИН ФССП России 322277000230000674117.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу- исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность уведомления суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Судья Е.С. Криворучко