Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А41-76217/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-76217/17
05 апреля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 311504035500082, дата регистрации: 21.12.2011, адрес: 140186, <...>)

к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 22.05.2000, юридический адрес: 140200, <...>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>); Общество с ограниченной ответственностью «Олинта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.12.2002, юридический адрес: 140250, <...>)

о признании незаконным отказа от 22.06.2017 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оформлении документов о предоставлении в собственность земельного участка; об обязании утвердить схему расположения земельного участка

при участии в судебном заседании: представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать недействительным (незаконным) отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 50:29:0030104 и оформлении документов о предоставлении в собственность предпринимателя земельного участка площадью 725 кв.м, под принадлежащим истцу нежилым помещением площадью 341,4 кв.м (номер на поэтажном плане 2), расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, г/пос. Белозерский, <...>, и обязать заинтересованное лицо подготовить правовые акты об утверждении схемы расположения земельного участка и оформлении документов о предоставлении истцу в собственность указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала.

Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Олинта» извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, выслушав явившихся лиц, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела предпринимателю на праве собственности принадлежит помещение, назначение: нежилое, площадь 341,4 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане: 2, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, Воскресенский район, г/пос. Белоозерский, <...>, о чем 20.07.2012 года в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.

Заявитель обратился в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 725 кв.м и предоставлении указанного земельного участка в собственность предпринимателя, как собственнику объекта недвижимого имущества. расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 22.06.2017 года предпринимателю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и принятии решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку объект недвижимого имущества - помещение, принадлежащее на праве собственности заявителю является составной частью единого здания, в связи с чем предприниматель и иные собственники помещений, расположенных в указанном здании, имеют право приобрести испрашиваемый земельный участок в общую долевую собственность.

Посчитав, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и порядок рассмотрения данного заявления регулируется положениями статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

При этом в соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Заявитель, полагая, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность им был подан полный комплект документов, а в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ он имеет право на приобретение земельного участка в собственность, обратился в суд с настоящим заявлением.

Однако. Обращаясь в суд с настоящими требованиями, предприниматель не принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что предпринимателю на праве собственности принадлежит помещение площадью 341,4 кв.м, расположенное в здании по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, г/пос. Белоозерский, <...>.

Также в указанном здании находится помещение, принадлежащее на праве собственности ООО «Олинта».

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателя указывал на то, что помещение, принадлежащее ИП ФИО2, является самостоятельным объектом недвижимого имущества и не является составной частью здания, поскольку не связан с помещениями, принадлежащими третьему лицу какими-либо конструктивными элементами, имеет обособленные стены и входную группу.

В целях выяснения указанных обстоятельств, определением суда от 30.01.2018 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «3Д-Эксперт».

Перед экспертом был поставлен следующий вопрос:

- является ли нежилое помещение с кадастровым номером 50:29:0030104:3199 общей площадью 341,4 кв.м., номер на поэтажном плане: 2, адрес объекта: Московская область, Воскресенский муниципальный район, г/пос. Белоозерский, <...> самостоятельным (обособленным) объектом недвижимого имущества либо является составной частью здания, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, г/пос. Белоозерский, <...>, без возможности выделения указанного помещения в качестве самостоятельного объекта.

28.02.2018 года в суд поступило экспертное заключение.

В целях дачи пояснений по экспертному заключению в суд был вызван эксперт ФИО3

Из экспертного заключения и пояснений данных экспертом в ходе судебного заседания следует, что помещение, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО2, обладает признаками объекта недвижимого имущества, как объекта гражданских правоотношений, но оно является составной частью здания, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский муниципальный район, г/пос. Белоозерский, <...>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в соответствии с правилами пунктов 2, 5 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ только в общую долевую собственность, либо в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора всем собственникам помещений, расположенных в здании. При этом предоставление в общую долевую собственность возможно только на основании совместного заявления всех собственников помещений, расположенных в здании.

При таких обстоятельствах суд считает, что заинтересованные лицо правомерно отказало предпринимателю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, заявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Р.Ш.Бирюков