Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А79-1580/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«21» ноября 2018 года Дело № А79-1580/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.11.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 27.08.2018 делу № А79-1580/2018, принятое судьей Бойко О.И. по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.01.2018 серии 21 №180121.

В судебном заседании принял участие представитель Средне – Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – ФИО3 по доверенности от 09.07.2018 № 01-12/1895 сроком действия до 31.07.2019.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 – надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – Управление) установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2, согласно путевому листу от 16.11.2017 осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному автобусному маршруту №32 г.Чебоксары автобусом марки 378-009, государственный регистрационный знак <***> без карты маршрута на право осуществления перевозок пассажиров по указанному маршруту.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 10.01.2018 составило в отношении неё протокол об административном правонарушении серии 21 № 180121 и вынесло постановление от 12.01.2018 серии 21 № 180121 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 27.08.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

Указывает, что до заключения муниципальных контрактов и при их фактическом отсутствии по соответствующим муниципальным маршрутам уполномоченным органом местного самоуправления карты маршрута не выдаются (не могут быть выданы), а значит их наличие при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобуса не обязательно. Таким образом, отсутствует событие вмененного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указывает также, что ФИО2 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 4 статьи 11.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ установлено в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

В силу положений части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Вместе с указанными в части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона № 220-ФЗ.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением установлено, что 16.11.2017 и 19.12.2017 предпринимателем на принадлежащих ему автобусах: марки 378-009 (государственный регистрационный номер <***>), марки ИМЯ-М (государственные регистрационные номера В 240 СХ 21 RUS, Е 488 СХ 21 RUS), осуществлялись перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту № 32 г. Чебоксары при отсутствии у водителей карт маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и предпринимателем по существу не оспариваются.

Довод предпринимателя о том, что использование карт маршрута не обязательно ввиду отсутствия у предпринимателя заключенного с уполномоченным органом муниципального контракта на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 32, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Наличие у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным требованием Федерального закона № 220-ФЗ при осуществлении пассажирских перевозок. Карта маршрута является одним из документов, подтверждающим право перевозчика осуществлять профессиональную деятельность на конкретном маршруте и с использованием конкретного транспортного средства.

Между тем, требования Федерального закона № 220-ФЗ о наличии карты маршрута регулярных перевозок предпринимателем не выполнено.

Таким образом, Управление и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Довод ФИО2 о ненадлежащем извещении ее о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, также подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, протокол составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие предпринимателя. Однако извещением от 20.11.2017 № 17095 предприниматель уведомлен о том, что он вызывается в административный орган 10.01.2018 в 15 час. 00 мин. для составления протокола либо вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Данным извещением предприниматель также уведомлен о том, что он вызывается 12.01.2018 в 15 час. 00 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 49). Указанное извещение получено предпринимателем 09.12.2017 (л.д. 50). Факт получения предпринимателем данного извещения также подтверждается письмом УФПС Чувашской Республики - филиала ФГУП «Почта России» от 30.05.2018 № 65.13-10/2342 (л.д. 89).

Более того, определением от 20.1.2018 № 170492 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по описанным выше событиям (л.д. 51). Определение было направлено предпринимателю вместе с извещением от 20.11.2018 и получено заявителем 09.12.2018.

При изложенных обстоятельствах, предпринимателю с 09.12.2017 было известно о том, что производство по делу в отношении него уже возбуждено, 10.01.2018 состоится составление протокола об административном правонарушении и в случае составления протокола 12.01.2018 состоится рассмотрение дела об административном правонарушении.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.08.2018 по делу № А79-1580/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова


А.М. Гущина