Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А19-23331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23331/2019

21.11.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.11.2019

Решение в полном объеме изготовлено 21.11.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" (665451 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

об оспаривании действий по проведению 26.08.2019 проверки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение, доверенность; ФИО3, директор, приказ;

от ответчика – ФИО4, паспорт, диплом, доверенность; ФИО5, удостоверение, диплом, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" (далее – заявитель, общество, ООО "Охранно-правовое предприятие "Легион") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее - ответчик, Управление Росгвардии по Иркутской области, административный орган) о признании незаконными действия по проведению 26.08.2019 проверки; об обязании Управления Росгвардии по Иркутской области составить акт установленной формы о проведенной 26.08.2019 проверке и внести в журнал проверок сведения о проведенной 26.08.2019 проверке в отношении общества.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель административного органа требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.11.2019 года до 21.11.2019 года до 10 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, обществу выдана лицензия № 662 от 19.08.2015 на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 19.08.2020.

Как следует из материалов дела, между ООО "Охранно-правовое предприятие "Легион" и АО "Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод" заключен договор №605/19-Ю от 15.08.2019 на оказание услуг по охране объектов.

В соответствии с требованием Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498), общество через портал государственных услуг уведомлениями № 577312794, № 577322806, №577319386 уведомило отделение лицензионно-разрешительной работы по Усольскому району Управления Росгвардии по Иркутской области о начале оказания охранных услуг.

Административным органом проведена проверка сведений о начале оказания охранных услуг общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" согласно уведомлениям № 577312794, № 577322806, № 577319386.

По результатам указанной проверки, ответчиком составлено три акта проверки объекта находящегося под охраной ЧОО от 26.08.2019, в которых указано на отсутствие замечаний по результатам проверки. Проверка проведена по месту осуществления охранных услуг г. Усолье-Сибирское, территория АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод».

По мнению заявителя, проверка проведена с грубыми нарушениями Административного регламента №589, что привело к нарушению прав общества, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем действия про проведению проверки являются незаконными. Кроме того, административным органом не внесена запись в журнал проверок общества и не выдан акт установленной формы по результатам проведенной проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок осуществления охранной деятельности определяется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 2487-1) и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение № 498).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закон № 2487-1, о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Правила № 498), частная охранная организация обязана в установленные сроки в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны).

В соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 18.06.2012 № 589 (зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2012 № 25081), разработанным в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом № 294-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:

23.1. документарную проверку представляемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем материалов для получения (продления срока действия) лицензии или переоформления лицензии;

23.2. проверку сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг, и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов;

23.3. плановую проверку соблюдения лицензионных требований;

23.4. внеплановую (выездную) проверку соблюдения лицензионных требований и (или) требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную детективную (сыскную) и охранную деятельность;

23.5. проверку наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств;

23.6. принятие решения и мер реагирования.

Проверка сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг, и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, является одной из самостоятельных административных процедур, осуществляемых при исполнении функции государственного контроля, вне рамок проведения документарной либо выездной, плановой либо внеплановой проверок согласно Федеральному № 294-ФЗ. В данном случае осуществляется административная процедура "проверка сведений, изложенных в уведомлении", что не противоречит положениям статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закону РФ от 11.03.1992 № 2487-1, Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно пункту 28 Административного регламента основанием для начала проверки сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг (приложения № 3, 4 к регламенту), а также проверки представленного образца должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов является получение уведомления в письменном виде либо в электронной форме с использованием Единого портала. Если уведомление поступило в письменном виде, то оно подлежит внесению в СЦУО в день его получения.

В силу п. 29 Административного регламента процедура состоит из проверки:

соответствия указанных в уведомлении видов охранных услуг видам, предусмотренным лицензией юридического лица (п. 29.1);

наличия у юридического лица права охранять объект категории, указанной в уведомлении (п. 29.2);

соответствия формы должностной инструкции частного охранника на объекте охраны установленным требованиям (п. 29.3);

соответствия предусмотренных инструкцией частного охранника обязанностей его правам, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 29.4);

сведений о лицензиате, его персонале, охраняемых объектах, находящихся в лицензионном, контрольно-наблюдательном деле и в СЦУО (по мере необходимости) (п. 29.5).

Проверка сведений, указанных в уведомлении о начале (окончании) оказания охранных услуг, проводится в срок не более 20 дней (п. 30).

Проверка проводится должностным лицом подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России по местонахождению лицензионного дела.

Проведение проверки сведений, указанных в уведомлении, осуществляется сотрудником, имеющим специальное звание полиции или федеральным государственным гражданским служащим территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях (п. 31).

Критерием принятия решения является выявление соответствия (несоответствия) указанных в уведомлении сведений требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 32).

Согласно п. 33 Административного регламента выявление нарушений является основанием для:

привлечения юридического лица и (или) должностного лица к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

вынесения лицензиату предписания об устранении выявленных нарушений.

Суд отклоняет доводы административного органа в части неприменения алгоритма блок-схемы (Приложение №2 к Административному регламенту), поскольку его применение является обязательным ко всем видам проверок.

Порядок уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей содержится в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Проверка сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг, и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, является одной из самостоятельных административных процедур, осуществляемых при исполнении функции государственного контроля, вне рамок проведения документарной либо выездной, плановой либо внеплановой проверок согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и должна быть проведена в соответствии с Административным регламентом.

В рассматриваемой ситуации проведение процедуры проверки сведений, представленных в уведомлении, не ограничилось проверкой исключительно подаваемой информации (п. 29 Административного регламента).

В материалы дела заявителем представлен CD диск с записью видеосъемки проведения проверки от 26.08.2019.

Согласно представленной видеозаписи, административным органом помимо документов, необходимых для проверки сведений, изложенных в уведомлении, поступившем от юридического лица, о начале (окончании) оказания охранных услуг, в нарушение пунктов 29 - 29.5 Административного регламента запрошены и проверялись иные сведения и документы, не относящиеся к проверке уведомления о начале оказания охранных услуг (личные карточки охранников, удостоверения, наличие видеонаблюдения).

Кроме того, пунктом 31 Административного регламента установлено, что проверка проводится должностным лицом подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа МВД России по местонахождению лицензионного дела.

Местом нахождения лицензионного дела является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, расположенное по адресу: 664019, <...>.

Фактически проверка проведена не по месту нахождения лицензионного дела, а по месту осуществления заявителем охранных услуг по адресу г. Усолье-Сибирское, территория АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» 26.08.2019 года в 11 час. 35 мин. (Иркутского времени) , что не оспаривается ответчиком.

По результатам указанной проверки, инспектором ФИО6 составлено три акта проверки объекта находящегося под охраной ЧОО от 26.08.2019, в которых указано на отсутствие замечаний по результатам проверки.

В последующем на основании проверки от 26.08.2019 года инспектором ОЛРР по Усольскому району ФИО6 составлен рапорт от 26.08.2019 года о выявлении нарушений лицензионных требований при ведении частной охранной деятельности.

В силу пункта 9.5 Административного регламента, лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю, вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что административным органом была нарушена процедура проведения проверки информации о начале оказания охранных услуг общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" согласно уведомлениям № 577312794, № 577322806, № 577319386.

Вместе с тем суд не соглашается с доводами заявителя в части нарушения административным органом норм Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в силу внесенных изменений в статью 20 Закона № 2487-1 и статью 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности положения Федерального закона №294-ФЗ не применяются.

Также заявителем надлежащим образом не опровергнуты доводы ответчика об отражении «Московского времени» в скриншотах федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Доводы заявителя в части не составления административным органом актов проверки в соответствии с Административным регламентом и не внесения результатов проверки в журнал проверок общества судом отклонен, поскольку Административным регламентом при поверке сведений, изложенных в уведомлении о начале (окончании) оказания охранных услуг и должностной инструкции частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, выдача акта проверки и внесение записи в журнал проверок общества не предусмотрены.

Кроме того, согласно блок-схемы исполнения государственной функции, при проведении документарной проверки выдача акта проверки также не предусмотрена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области выразившиеся в нарушении процедуры проведения проверки информации о начале оказания охранных услуг общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" согласно уведомлениям № 577312794, № 577322806, № 577319386.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении с настоящим заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 10.09.2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области выразившиеся в нарушении процедуры проведения проверки информации о начале оказания охранных услуг общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" согласно уведомлениям № 577312794, № 577322806, № 577319386.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Охранно-правовое предприятие "Легион" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов