Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А27-829/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru, е-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-829/2021
город Кемерово
30 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя - ФИО2, доверенность от 09.03.2021, ФИО3 - директор ООО «СибЭнергоСеть», протокол № 01 общего собрания учредителей от 03.08.2020, представителя заинтересованного лица - ФИО4 (до перерыва), доверенность от 09.01.2020, представителя третьего лица – ФИО5, доверенность от 09.11.2020 № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «CибЭнергоСеть», город Киселевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

об обязании установить парные индивидуальные тарифы и необходимую валовую выручку в отношении ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» (ИНН <***>, ОГРН <***>), город Кемерово,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25 января 2021 года поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «CибЭнергоСеть», город Киселевск Кемеровской области-Кузбасса (далее-ООО «CибЭнергоСеть», общество, заявитель) к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (далее - РЭК Кузбасса, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия РЭК Кузбасса по установлению ООО «CибЭнергоСеть» парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки на 2021 год; об обязании РЭК Кузбасса установить парные индивидуальные тарифы и необходимую валовую выручку в отношении ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год.

Определением суда от 01.02.2021 заявление принято к производству.

Требования мотивированы тем, что 13.11.2020 ООО «СибЭнергоСеть», в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 17.08.2020) "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", впервые обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с документами на установление индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (далее Правила). В ответе РЭК от 19.11.2020 сообщила об открытии тарифного дела № ОЦО/2021-26 от 19.11.2020 по установлению тарифов на 2021 год. Дополнительные материалы при этом не запрашивались. Тем самым, оба факта подтверждают соответствие заявителя и его действий критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и требованиям законодательства, однако РЭК не выполнила требование о направлении заявителю проекта решения. Более того, 31.12.2020 РЭК Кузбасса на заседании правления принято постановление № 845 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области-Кузбасса на 2021 год», в котором отсутствуют парные индивидуальные тарифы и установленный размер необходимой валовой выручки в отношении ООО «СибЭнергоСеть». По мнению заявителя, допущенное бездействие совершено РЭК неправомерно и препятствует деятельности заявителя по передаче электроэнергии, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Просит признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Кузбасса по установлению обществу с ограниченной ответственностью «СибЭнергоСеть» парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки на 2021 год и обязать совершить действия по установлению указанных парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица просила оставить требования заявителя без удовлетворения по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве на заявление. Отзыв мотивирован тем, что все необходимые действия в рамках своих полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса были совершены. Анализ документов, подтверждающих право владения электросетевым имуществом показал, что в аренде ООО «СибЭнергоСеть» находится имущество, идентичное имуществу, заявленному другой электросетевой организацией - ООО «СибЭнергоТранс-42» на регулирование на 2021 год в материалах тарифного дела еще до 01.05.2020 и осуществлявшего эксплуатацию этого имущества годами ранее. Подтверждения расторжения договоров представлены не были. Поскольку была осуществлена корректировка предлагаемого предприятием объема суммарной установленной мощности трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами на 2021 год в сторону снижения, то итоговая величина не соответствовала критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. На основании Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 № 1178, ООО «СибЭнергоСеть» не относится к организациям, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год. Критерий №5 требует наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Официальным сайтом ООО «СибЭнергоСеть» заявлен: http://sibenergoset.ru, однако работающим сайтом не является, а только зарегистрированным доменом. Полагает, что правление РЭК Кузбасса обоснованно приняло решение о закрытии дела № ОЦО/2021-26 от 19.11.2020 года по установлению тарифов на 2021 год для ООО «СибЭнергоСеть» по причине несоответствия критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

Представитель третьего лица в судебном заседании считала требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлен письменный отзыв на заявление. Отзыв мотивирован тем, что направление извещения об открытии дела об установлении цен (тарифов) регулирующим органом свидетельствует о соответствии общества критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, определенным в соответствии с постановлением Правительства от 28.02.2015 №184 (ред. от 17.10.2016) «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям». При этом, об изменениях владения электросетевым имуществом ООО «СибЭнергоТранс-42» сообщило РЭУ Кузбасса письмом №208 от 24.11.2020, 25.11.2020 дополнительно в адрес органа направлено письмо №209 с копиями дополнительных соглашений о расторжении договоров аренды электросетевого имущества.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, судом установлено следующее.

13.11.2020 (вх. № 5436) в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 (ред. от 17.08.2020) "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике"), ООО «СибЭнергоСеть» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса с документами на установление индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (далее - Правила).

К обращению заявителем были приложены: публикация предложения о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, скрин-шот страницы о размещении на официальном сайте ООО «СибЭнергоСеть» предложений о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2021 год, расчет по размеру тарифа на услуги по передаче электрической энергии ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год (в 8 папках), ремонтная программа ООО «СибЭнергоСеть», расчет по размеру тарифа на услуги по передаче электрической энергии и ремонтная программа на 2021 год в электронном виде и на электронном носителе, анкета общества с приложением структуры полезного отпуска электрической энергии (мощности) по потребителям ООО «СибЭнергоСеть» за 2020 год, структуры полезного отпуска электрической энергии (мощности) по потребителям ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год, копии однолинейных схем электроснабжения общества, пакета учредительных документов.

На основании указанного обращения согласно ответу от 19.11.2020 № М-8-81/4139-02 РЭК Кузбасса было открыто дело № ОЦО/2021-26 от 19.11.2020 по установлению тарифов на услуги по передаче электроэнергии для ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год.

На заседании правления 31.12.2020 РЭК Кузбасса принято постановление №845, в котором РЭК Кузбасса установил с 01.01.2021 по 31.12.2021 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2021 год, согласно приложению №1 к указанному постановлению; установил с 01.01.2021 по 31.12.2021 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасс, поставляемой населению и приравненных к нему категориям потребителям на 2021 год, согласно приложению № 2 к указанному постановлению; установил с 01.01.2021 по 31.12.2021 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области -Кузбасса на 2021 год, согласно приложению №3 к указанному постановлению.

В свою очередь, парные индивидуальные тарифы и размер необходимой валовой выручки (НВВ) в отношении ООО «СибЭнергоСеть» не установлены.

Ввиду не установления по обращению общества парных индивидуальных тарифов и НВВ на 2021 в отношении ООО «СибЭнергоСеть», а также не включения общества в перечень регулируемых организаций (электроэнергетика), 13.01.2021 заявитель обратился в РЭК Кузбасс за разъяснениями. Ответ на обращение получен не был.

Полагая указанное бездействие заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «СибЭнергоСеть» является организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг по передаче электрической энергии, и имеет на своем балансе объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на праве аренды, на основании следующих договоров: договор аренды № 051020 от 05.10.2020, заключенный с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды № 051020/1 от 05.10.2020, заключенный с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды № 011020/1 от 05.10.2020, заключенный с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды № 151020 от 15.10.2020, заключенный с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды № СН-20/0074 от 01.10.2020, заключенный с ООО ППФ «Снежинская»; договор аренды № 5.20 от 15.10.2020, заключенный с ООО «Аквилон»; договор аренды № 6.20 от 15.10.2020, заключенный с ООО «Аквилон»; договор аренды № 121020 от 01.10.2020, заключенный с АО «Кузбасская птицефабрика»; договор аренды № ИН-20/0174 от 01.10.2020, заключенный с ООО «Птицефабрика Инская»; договор аренды № ИН — 20/0174 от 01.10.2020, заключенный с АО «Кузбасская птицефабрика»; договор аренды № 4.20 от 15.10.2020, заключенный с ООО «Холлифуд»; договор аренды № БР — 20/0206 от 01.10.2020, заключенный с ООО «Боровково»; договор аренды № 17.20-42 от 01.10.2020, заключенный с ООО «СЭТ-42»; договор аренды № 16.20-42 от 01.10.2020, заключенный с ООО «СЭТ-42»; договор аренды № 011020/ШГ от 07.10.2020, заключенный с ООО «Шахта «Грамотеинская»; договор аренды № 39/20 от 16.11.2020, заключенный с Администрацией Краснобродского городского округа; договор аренды № 105/20 от 21.09.2020, заключенный с ООО «КЗГО».

При обращении в РЭК Кузбасса, заявитель просил установить парные индивидуальные тарифы и необходимую валовую выручку в отношении ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год с учетом первичного обращения с указанными документами.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике); Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее-Основы ценообразования); Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее-Правила); Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию в силу статей 2 и 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 3 Основ ценообразования.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике, государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12,20,22,23 Правил государственного регулирования тарифов).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Согласно пункту 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса", РЭК Кузбасса в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, полномочия по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Однако в соответствии с пунктом 18 Правил № 1178 для организаций в отношении которых ранее не осуществлялась государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Таким образом, для организаций в отношении которых ранее не осуществлялась государственное регулирование тарифов пресекательный срок подачи заявления отсутствует.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 1178 предложения, предусмотренные пунктами 12,13,14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом.

Далее, регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен(тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

Факт открытия тарифного дела № ОЦО/2021-26 от 19.11.2020 по установлению тарифов на 2021 год подтверждён письмом РЭК от 19.11.2020 № М-8-81/4139-02.

Пункт 22 Правил регулирования предусматривает, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и предоставляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для предоставления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Согласно подпункту 8 пункта 23 Правил регулирования экспертные заключения помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должны содержать также анализ соответствия организации Критериям.

Пункт 24 абзац 2 Правил № 1178 указывает, основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Отнесение владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется в соответствии с Постановлением Правительства № 184 от 28.02.2015 г.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28.02.2015 №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» электросетевые организации должны соответствовать Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии), анализ которых осуществляется после открытия дела по установлению тарифов.

Указанным постановлением установлены следующие Критерии:

1) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 MBA;

2) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи;

3) отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных;

4) наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению;

5) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

6) отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства, расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу, владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.

Согласно представленной суду выписки из протокола заседания правления РЭК Кузбасса №91 от 31.12.2020 заинтересованное лицо пришло к выводу о закрытии дела №ОЦО/2021-26 от 19.11.2020 по установлению тарифов на 2021 года в отношении ООО «СибЭнергоСеть» по причине несоответствия вышеуказанным критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 №184.

Как установлено судом и не оспаривалось РЭК Кузбасса, в отношении ООО «СибЭнергоСеть» у регулирующего органа возник вопрос только к пункту 2 указанных Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым объектам.

Так, исходя из заключения ОАО «Агентство энергетических экспертиз», составленного в рамках государственного контракта от 10.06.2020 №8к, ввиду открытия тарифного дела №ОЦО/2021-26 от 19.11.2020, анализ представленных заявителем документов позволил экспертам сделать вывод о несоответствии ООО «СибЭнергоСеть» утвержденным Критериям. При этом, экспертами установлено, что ООО «СибЭнергоСеть» на тарифное регулирование заявило объем суммарной установленной мощности в размере 58,55 МВА, тогда как, исходя из представленных документов установлено, что общество владеет мощностью 8,4 МВА, что меньше минимального значения 10 МВА.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «СибЭнергоСеть» предоставило в регулирующий орган все необходимые надлежащим образом заверенные договоры аренды электросетевого имущества (тома тарифного дела № 6-8, л. д. 1637-2134), в тарифном деле имеется расчет условных единиц на соответствие критериям отнесения (том тарифного дела № 1, л. д. 199-219).

При экспертной оценке представленных обществом договоров аренды на электросетевое имущество, заключенных с организациями в период сентябрь-ноябрь 2020 года, экспертами установлено, что в аренде общества находится имущество идентичное имуществу, заявленному на регулирование ООО «СибЭнергоТранс-42» в материалах тарифного дела до 01.05.2020 и осуществлявшего эксплуатацию этого имущества годами ранее.

В данном случае экспертами приняты во внимание следующие договоры: договор аренды №051020 от 05.10.2020 с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды №051020/1 от 05.10.2020 с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды №011020/1 от 05.10.2020 с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды № 151020 от 15.10.2020 с ООО «Энерджигрупп»; договор аренды № СН-20/0074 от 01.10.2020 с ООО ППФ «Снежинская»; договор аренды № 121020 от 01.10.2020 с АО «Кузбасская птицефабрика»; договор аренды №ИН-20/0174 от 01.10.2020 с ООО «Птицефабрика Инская»; договор аренды №ИН — 20/0174 от 01.10.2020 с АО «Кузбасская птицефабрика»; договор аренды № БР — 20/0206 от 01.10.2020 с ООО «Боровково»; договор аренды №011020/ШГ от 07.10.2020 с ООО «Шахта «Грамотеинская»; договор аренды №39/20 от 16.11.2020 с Администрацией Краснобродского городского; договор аренды № 105/20 от 21.09.2020 с ООО «КЗГО».

Вместе с тем, все договоры аренды ООО «СибЭнергоСеть» с арендодателями на электросетевое имущество были оформлены в установленном законом порядке и в необходимых случаях прошли государственную регистрацию в Росреестре. Данные договоры никем не оспорены и не расторгнуты, ничтожными не признаны. По факту, регулятор в данном случае, указывая на обстоятельство владения третьим лицом спорным имуществом, и не принимая их в качестве доказательств владения данным имуществом заявителем, дал оценку действительности данных договоров, что не входит в полномочия регулирующего органа, что подтверждается самим регулятором в письме от 24.02.2021 № М-5-16/526-02 в адрес одного из абонентов, где сообщается о том, что урегулирование договорных отношений хозяйствующих субъектов не входит в полномочия РЭК Кузбасса (т. д. № 1, л. д. 42).

Более того, выводы РЭК Кузбасса о нахождении у заявителя имущества, идентичного имуществу, заявленному на регулирование ООО «СибЭнергоТранс-42» опровергнуты в ходе судебного разбирательства. Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «СЭТ-42» - подтвердило факт расторжения договоров аренды в отношении спорного имущества и факт уведомления об этом событии РЭК.

Так, судом установлено, что об изменениях владения спорным электросетевым имуществом РЭК Кузбасса было извещено письмом ООО «СибЭнергоТранс-42» № 208 от 24.11.2020, 25.11.2020 в адрес заинтересованного лица было направлено письмо № 209 с приложением дополнительных соглашений о расторжении договоров аренды электросетевого имущества с 31.12.2020, а именно: дополнительное соглашение к договору № 5-2017 от 08.11.2017, заключенному с ООО «Энерджигрупп»; дополнительное соглашение к договору № 6-2017 от 16.11.2017, заключенному с ООО «Энерджигрупп»; дополнительное соглашение к договору № 14/17 от 01.02.2017, заключенному с ООО «Боровково»; дополнительное соглашение к договору № 12/16 от 21.11.2016, заключенному с АО «Разрез Инской»; дополнительное соглашение к договору № 08/16 от 01.10.2016, заключенному с ООО ППФ «Снежинская»; дополнительное соглашение к договору № 05/16 от 29.04.2016, заключенному с АО «Кузбасская птицефабрика»; дополнительное соглашение к договору № 01/15 от 01.09.2015, заключенному с ООО «Р1»; дополнительное соглашение к договору № ШГ-30 от 31.12.2019, заключенному с ООО «Шахта «Грамотеинская»; дополнительное соглашение к договору № 180.19-42 от 02.12.2019, заключенному с ООО «КЗГО»; дополнительное соглашение к договору б/н от 16.07.2018, заключенному с Администрацией Краснобродского городского округа.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что на момент рассмотрения обращения ООО «СибЭнергоСеть» об установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии для ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год РЭК Кузбасса было уведомлено о юридически значимом факте - расторжении договоров аренды в отношении спорного имущества с ООО «СибЭнергоТранс-42», устанавливающем соответствие ООО «СибЭнергоСеть» рассматриваемому Критерию, однако, необоснованно не приняло указанные обстоятельства во внимание.

Кроме того, как следует из представленных третьим лицом документов, письмом №218 от 24.10.2020, на обращение РЭК Кузбасса о согласовании балансов электрической энергии и мощности на 2021 год, ООО «СибЭнергоТранс-42» указало на невозможность согласования полного баланса и направление сообщения о расторжении договоров аренды ранее.

Ссылка регулятора на пресекательный срок в соответствии с абзацем 2 пункта 12 Правил № 1178 в отношении направления ООО «СибЭнергоТранс-42» письма о расторжении договоров аренды - не может быть признана обоснованной применительно к тарифному делу ООО «СибЭнергоСеть», поскольку для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, пресекательный срок подачи заявления отсутствует. В свою очередь, обстоятельства нарушения пресекательного срока, установленного Правилами регулирования №1178, третьим лицом ООО «СибЭнергоТранс-42», не имеют правого значения для рассмотрения настоящего спора. В данном случае РЭК Кузбасса обязано было при ведении тарифного дела заявителя учитывать факт расторжения договоров аренды с ООО «СЭТ-42».

Исходя из установленных обстоятельств, вывод о владении обществом трансформаторами мощностью 8,4 МВА, менее установленного по необходимому Критерию минимального значения – 10 МВА, не обоснован и опровергнут представленными доказательствами.

Кроме этого, стоит отметить, что пунктом 19 Правил № 1178 установлено, что в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Вместе с тем, комиссия РЭК Кузбасса, установив оспариваемые противоречия, принимая решение о закрытии тарифного дела №ОЦО/2021-26 от 19.11.2020, лишила ООО «СибЭнергоСеть» права на предоставление в порядке, установленном пунктом 19 Правил, дополнительных материалов, необходимых для принятия положительного решения. В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом подтверждено, что какие-либо дополнительные материалы у заявителя не запрашивались.

Кроме того, суд полагает, что РЭК Кузбасса нарушен абзац 3 пункта 24 Правил №1178, согласно которому, в случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Доказательства направления в адрес общества указанного в изложенном пункте Правил уведомления об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) по передаче электроэнергии с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым юридическое лицо не соответствует, РЭК Кузбасса суду не представлены, равно как и не представлен ответ на запрос заявителя о причинах неустановления для него парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки.

Обстоятельства отсутствия уведомления заявителя о принятии решения о прекращении тарифного дела, представителем РЭК Кузбасса в ходе судебного разбирательства не оспорены и не опровергнуты.

Таким образом, учитывая, что в данном случае как таковой отказ в установлении парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки в отношении ООО «СибЭнергоСеть» заинтересованным лицом не выносился, обществу не направлялся, суд полагает обоснованным обращение заявителя именно с требованиями о признании незаконным бездействия РЭК Кузбасса.

На доводах о несоответствии общества Критерию о наличии официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица не настаивал. При этом, данный довод опровергнут информацией, представленной заявителем в виде скрин-шота страницы официального сайта ООО «СибЭнергоСеть» http://sibenergoset.ru/ , а также заключением ОАО «Агентство энергетических экспертиз», устанавливающим наличие сайта. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, представленных доказательств в их совокупности, суд считает необоснованным закрытие РЭК Кузбасса дела № ОЦО/2021-26 от 19.11.2020 года по установлению тарифов на 2021 год в отношении ООО «СибЭнергоСеть» по причине не соответствия общества критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184. Суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заявителем бездействия РЭК Кузбасса, по существу уклонившегося от надлежащего рассмотрения заявления общества и, как следствие, нарушившего права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку до настоящего времени заявитель не имеет возможности осуществлять передачу электроэнергии.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Порядок и последовательность действий РЭК Кузбасса при получении от организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, предложения (заявлений) об установлении тарифов и (или) иных их предельных уровней, установлены Правилами №1178.

В данном случае порядок установления парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки в отношении ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год РЭК Кузбасса не соблюден, в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое бездействие РЭУ Кузбасса нарушает права и законные интересы заявителя, отсутствие тарифа влияет на его экономические права, заявитель не может вести предпринимательскую деятельность с использованием арендованного имущества и вступить в соответствующие хозяйственные отношения по передаче электрической энергии по установленным тарифам.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что признав бездействий РЭК Кузбасса незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, вменяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям: быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были оспорены, обеспечить восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

В качестве способа восстановления нарушенных прав общество просит обязать РЭК Кузбасса установить парные индивидуальные тарифы и необходимую валовую выручку в отношении ООО «СибЭнергоСеть» на 2021 год. РЭК Кузбасса не указан иной возможный в рассматриваемой ситуации способ восстановления нарушенного права заявителя, не ухудшающий его положение.

Согласно пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет. Вместе с тем, данная норма определяет правила ежегодного государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике.

В случае неустановления парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки на 2021 год в отношении ООО «СибЭнергоСеть» с 01.01.2021 в порядке, предусмотренном Правилами №1178, при установлении РЭК Кузбасса соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, то нарушенные права на установление для общества парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки на 2021 год на услуги по передаче электрической энергии с 01 января 2021 года не будут восстановлены.

Ввиду изложенного суд полагает возможным возложить на РЭК Кузбасса обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «CибЭнергоСеть» путем установления для заявителя парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки на 2021 год.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса.

Излишне оплаченная государственная пошлина по платежному поручению № 1 от 19.01.2021 составляет 3000 руб., на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату взыскателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово, выразившееся в неустановлении обществу с ограниченной ответственностью «CибЭнергоСеть», город Киселевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) парных индивидуальных тарифов и необходимой валовой выручки на 2021 год на основании заявления, поступившего в РЭК Кузбасса 13.11.2020 входящий № 5436.

Обязать РЭК Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «CибЭнергоСеть», город Киселевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «CибЭнергоСеть», город Киселевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «CибЭнергоСеть», город Киселевск Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения № 1 от 19.01.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова