Постановление от 5 марта 2019 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-24946/2018
г. Краснодар
06 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М, при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – ФИО1 (доверенность от 31.07.2018), ФИО2 (доверенность

от 24.08.2018), в отсутствие представителей администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3 и ФИО4, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2018 (судья Гонзус И.П.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 05.12.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Смотрова Н.Н.) по делу

№ А32-24946/2018, установил следующее.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация, организатор торгов) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) от 07.06.2018

№ 151-Т/2018 и предписания от 07.06.2018 № 18-151-Т/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4

Решением суда от 03.10.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2018, требования администрации удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что администрацией не было допущено нарушений по публикации извещения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, поэтому жалоба ФИО3 не подлежала рассмотрению управлением, что является самостоятельным основанием для признания недействительными оспариваемых решения и предписания.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований администрации. По мнению подателя жалобы, ФИО3 имеет право подать жалобу на нарушение порядка размещения информации о проведении торгов. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов. Таким образом, указанные действия организатора торгов являются нарушением порядка проведения торгов по продаже прав на заключение договоров аренды и продажи земельных участков

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представители управления поддержали доводы жалобы, просили судебные акты отменить, принять новый судебный акт, об отказе администрации в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба

не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрация на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также в газете «Черноморье Сегодня» от 21.04.2018 № 44(2377) извещением

№ 190418/3316156/04, 19.04.2018 объявила аукцион по продаже в собственность четырех земельных участков.

Предмет аукциона – продажа в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, поселок пансионата «Гизельдере», общей площадью 348 кв. м с кадастровым номером 23:33:0202001:1087, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (лот № 1).

Организатор торгов: управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район.

Дата и время начала приема заявок – 23.04.2018, дата и время окончания приема заявок – 16.05.2018.

В результате рассмотрения по лоту № 1 поступило 13 заявлений о намерении участвовать в аукционе, заявление от ФИО3 не поступало

ФИО3, указывая на то, что в извещении полностью отсутствует информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликований указанного извещения к сетям – на газ (или об отсутствии возможности подключения) обратился с жалобой в управление.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО3 управление вынесло решение о признании жалобы обоснованной и выдало администрации предписание устранить нарушения порядка проведения торгов, а именно аннулировать открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.

Не согласившись с решением и предписанием, администрация обратилась в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3

статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону

и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Основанием для подачи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии может быть нарушенное право.

Нарушение прав может заключаться либо в ограничении доступа к участию в торгах ввиду неразмещения необходимой информации либо в форме необоснованного отклонения заявки участника.

Правом обжалования обладают только лица, подавшие заявку на участие в торгах.

Иные лица вправе обжаловать в антимонопольный орган лишь нарушения, связанные с размещением информации о проведении торгов и порядком подачи заявок, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона регламентирован частью 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, в том числе, получение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе, сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Таким образом, информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и о плате за подключение является требованием о представлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка, соответственно, данная информация должна быть доведена до всех заинтересованных лиц, желающих принять участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (в редакции Постановления правительства от 1906.2017№ 727» «сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения».

Ранее пункт 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 предусматривал иное понятие: «сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения», но постановлением Правительства от 30.12.2013 № 1314 из пункта 2 слова «сетевой газ» и «газо-» исключены.

Поскольку постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 сети газораспределения, газоснабжения не включены в понятие сети инженерно-техническое обеспечение, суды пришли к правомерному выводу о том, что запрос и последующее размещение информации о возможности подключения к сетям газораспределения при проведении аукциона не предусмотрен законодательством. С учетом изложенного суды обоснованно указали, что администрация нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов не допускала.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам

статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции установили, что ФИО3 не подавал заявку на участие в торгах, его законные права и интересы нарушены не были, в связи с чем пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований администрации.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, не влияют

на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным

в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по делу

№ А32-24946/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи А.В. Гиданкина

С.М. Илюшников