Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А84-1367/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1367/2018
16 августа 2018 года
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 16.08.2018.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель)

об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя (далее – Инспекция ФНС, государственный орган; ул. Кулакова, 37, <...>),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, <...>); руководителя ликвидационной комиссии Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь» ФИО3 (далее – ФИО3, ликвидатор ГУП «Аэропорт «Севастополь»); Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент; ул. Ленина, 2, <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от Инспекции ФНС – ФИО4, ФИО5;

от Правительства Севастополя – ФИО6;

от Департамента и ликвидатора ГУП «Аэропорт «Севастополь» – ФИО7,



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 29.01.2018 за государственным номером 2189204041068 о прекращении деятельности Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь» (далее – ГУП «Аэропорт «Севастополь», предприятие; ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с ликвидацией.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что ликвидатором ГУП «Аэропорт «Севастополь» в Инспекцию ФНС был представлен ликвидационный баланс, содержащий недостоверную информацию об обязательствах предприятия перед заявителем по выплате заработной платы. Следовательно, основания для принятия регистрирующим органом решения о прекращении деятельности ГУП «Аэропорт «Севастополь» у регистрирующего органа отсутствовали.

Определением от 08.05.2018 заявление ФИО2 принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу №А84-1367/2018. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя и ФИО3

Определением от 05.06.2018 суд привлек к участию в деле Департамент и отложил предварительное судебное заседание на 26.06.2018.

Определением от 26.06.2018 суд назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 02.08.2018.

В судебном заседании, которое состоялось 02.08.2018, был объявлен перерыв до 09.08.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Инспекции ФНС, в свою очередь, высказали возражения относительно предъявленных ФИО2 требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, считают оспариваемое решение о государственной регистрации законным и обоснованным, поскольку ликвидатором были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации юридического лица. При этом действующее законодательство не возлагает на регистрирующий орган обязанность проверять достоверность сведений, изложенных в документах, представленных на государственную регистрацию при ликвидации юридического лица.

Представители третьих лиц изложили свои доводы по делу, считают требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

Представитель Департамента в судебном заседании ходатайствовал об истребовании от Инспекции ФНС информации о движении финансовых средств по счетам ГУП «Аэропорт «Севастополь».

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Изучив представленное представителем Департамента ходатайство об истребовании доказательств и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о несоответствии заявленного ходатайства требованиям части 4 статьи 66 АПК РФ и в протокольной форме отказал в его удовлетворении.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2014 №12 создано ГУП «Аэропорт «Севастополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 03.06.2014).

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 10.08.2017 №575-ПП учредителем ГУП «Аэропорт «Севастополь» принято решение о ликвидации предприятия и Департаменту поручено: утвердить состав ликвидационной комиссии; утвердить план мероприятий по ликвидации ГУП «Аэропорт «Севастополь»; осуществить организационно-распорядительные действия по реализации плана мероприятий по ликвидации предприятия.

Во исполнение указанного постановления Правительства Севастополя, приказом Департамента от 14.08.2017 №229-о утвержден состав ликвидационной комиссии, а также утвержден план мероприятий по ликвидации ГУП «Аэропорт «Севастополь». Руководителем ликвидационной комиссии назначен ФИО3

17.08.2017 ФИО3 представил в регистрирующий орган уведомление о ликвидации ГУП «Аэропорт «Севастополь», а 24.08.2017 Инспекция ФНС внесла сведения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.

Также, на официальном сайте «Вестник государственной регистрации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено сообщение за №38(652) от 27.09.2017 о том, что требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования данного сообщения по адресу: 299013, <...>.

19.12.2017 в регистрирующий орган поступило уведомление ликвидатора ГУП «Аэропорт «Севастополь» о ликвидации юридического лица, представленное в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса по состоянию на 19.12.2017. При этом промежуточный ликвидационный баланс предприятия содержал сведения об отсутствии каких-либо требований, предъявленных кредиторами.

26.12.2018 Инспекцией ФНС в ЕГРЮЛ внесены сведения о составлении промежуточного ликвидационного баланса ГУП «Аэропорт «Севастополь».

22.01.2018 ФИО3 в регистрирующий орган представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме №Р16001, в котором ликвидатор подтверждает, что им соблюден установленный Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» порядок ликвидации юридического лица, расчеты с кредиторами завершены, сведения в данном заявлении достоверны; ликвидационный баланс ГУП «Аэропорт «Севастополь».

На основании представленных документов, 29.01.2018 Инспекцией ФНС принято решение о государственной регистрации №318А и внесена в ЕГРЮЛ запись №2189204041068 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Вместе с тем, заявитель утверждает, что представленный ликвидатором ГУП «Аэропорт «Севастополь» в Инспекцию ФНС ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения об обязательствах предприятия, что подтверждается следующими фактическими данными.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 21.05.2015 №425-РГ/К ФИО2 назначен исполняющим обязанности директора ГУП «Аэропорт «Севастополь» с 21.05.2015 с испытательным сроком три месяца.

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 20.07.2017 №379-РГ/К ФИО2 уволен с должности директора ГУП «Аэропорт «Севастополь» 20.07.2017 по инициативе работника.

Вместе с тем, как указывает заявитель, заработную плату за весь период работы в ГУП «Аэропорт «Севастополь», также как и расчет при увольнении, он не получил, в связи с чем, 29.09.2017 обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с иском к ГУП «Аэропорт «Севастополь» в лице ликвидатора ФИО3 и Департаменту о взыскании задолженности по выплате заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за нарушение срока выплаты зарплаты и расчета при увольнении, а также морального вреда. Определением районного суда от 04.10.2017 указанное исковое заявление принято к производству и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.

Кроме того, руководствуясь положением статей 63 и 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, 17.11.2017 ФИО2 направил ликвидатору ГУП «Аэропорт «Севастополь» ФИО3 по адресу: <...>, заявление о включении его требований в реестр кредиторов (регистрируемое почтовое отправление №29901113562346).

Согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» https://www.pochta.ru указанное почтовое отправление было получено адресатом 28.11.2017.

Сведения о результатах рассмотрения ликвидатором ГУП «Аэропорт «Севастополь» ФИО3 кредиторских требований заявителя в материалах дела отсутствуют.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 29.01.2018 по делу №2-65/2018 с ГУП «Аэропорт «Севастополь» в пользу ФИО2 взыскана задолженность по выплате заработной платы и неиспользованному отпуску в общем размере 103 644,84 рублей.

При таких обстоятельствах, полагая, что внесенная 29.01.2018 Инспекцией ФНС в ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности ГУП «Аэропорт «Севастополь» в связи с ликвидацией является незаконной, заявитель и обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В пункте 1 статьи 62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов (пункт 3 статьи 62 ГК РФ).

По правилу пункта 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В силу пункта 6 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Подпунктами «а» и «б» пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) установлено, что в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статьи 63 ГК РФ).

В соответствии с подпунктами «а» и «х» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случаях: непредставления заявителем определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных данным Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11 изложена позиция о недопустимости внесения в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений - составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в балансах.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 N 14449/12, согласно положениям статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия и ликвидатор прежде всего должны совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с кредиторами, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели реальную возможность реализовать право на предъявление требований в пределах срока, установленного ликвидационной комиссией, ликвидатором.

Нормы действующего законодательства не обязывают регистрирующий орган осуществлять проверку представленных на регистрацию документов, в том числе достоверности данных промежуточного и ликвидационного балансов и отсутствия у ликвидируемого юридического лица кредиторской задолженности, за исключением соответствия их по форме и содержанию требованиям, установленным нормативными актами.

Вместе с тем, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона №129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Следовательно, представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Кроме того, пунктом 1 статьи 64.1 ГК РФ установлено, что в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу.

При этом, в силу подпункта «б» пункта 4 статьи 20 Закон №129-ФЗ, уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации.

Исходя из пункта 5 статьи 21 Закона №129-ФЗ, в случае принятия к производству искового заявления, содержащего требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, государственная регистрация юридического лица в связи с его ликвидацией не осуществляется до момента поступления в регистрирующий орган решения (иного судебного акта, которым завершается производство по делу) по такому исковому заявлению.

Таким образом, сам по себе факт наличия в производстве суда неразрешенных исковых требований к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации, является препятствием для государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

В связи с чем, представление уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса ранее срока вступления в законную силу судебного акта по исковым требованиям, предъявленным к находящемуся в процессе ликвидации юридическому лицу, является нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ.

Как установлено судом, определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 04.10.2017 было возбуждено производство по делу №2-65/2018 (2-3156/2017) по иску ФИО2 к ГУП «Аэропорт «Севастополь» в лице ликвидатора ФИО3 и Департаменту о взыскании задолженности по выплате заработной плате, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за нарушение срока выплаты зарплаты и расчета при увольнении, а также морального вреда. Согласно представленным заявителем сведениям судебные заседания в рамках указанного судебного процесса были проведены 14.11.2017, 12.12.2017 и 29.01.2018.

Таким образом, к моменту составления промежуточного ликвидационного баланса (19.12.2017), ликвидационного баланса (22.01.2018) ликвидатор ГУП «Аэропорт «Севастополь» ФИО3 знал о существовании вышеуказанного судебного спора.

Кроме того, 28.11.2017 ликвидатор ГУП «Аэропорт «Севастополь» получил почтовое отправление с заявлением ФИО2 о включении его требований в реестр кредиторов.

В связи с чем, суд признает, что ликвидатор ГУП «Аэропорт «Севастополь» ФИО3 в нарушение подпункта «б» пункта 4 статьи 20 Закона N 129-ФЗ представил в регистрирующий орган промежуточный ликвидационный баланс при отсутствии вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу №2-65/2018 (2-3156/2017).

Также, в нарушение требований статьи 63 ГК РФ ликвидатор не отразил сведения о задолженности перед заявителем в промежуточном ликвидационном балансе и не произвел расчетов с ним.

Таким образом, поскольку в период осуществления ликвидационных процедур у ГУП «Аэропорт «Севастополь» имелась непогашенная задолженность и неразрешенный судебный спор о ее размере, ликвидация юридического лица не могла быть завершена, а его ликвидационный баланс, составленный с нарушением данных требований, не отвечает критерию достоверности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что запись в ЕГРЮЛ от 29.01.2018 за государственным номером 2189204041068 о прекращении деятельности ГУПС «Аэропорт «Севастополь» в связи с ликвидацией не соответствует требованиям Закона №129-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, а поэтому подлежит признанию недействительной.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, в целях устранения допущенного нарушения, суд считает необходимым возложить на Инспекцию ФНС обязанность исключить из ЕГРЮЛ запись о ликвидации ГУП «Аэропорт «Севастополь».

В силу требований статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на Инспекцию ФНС.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительной внесенную в Единый государственный реестр юридических лиц запись от 29.01.2018 за государственным номером 2189204041068 о прекращении Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с ликвидацией.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 29.01.2018 за государственным номером 2189204041068 о ликвидации Государственного унитарного предприятия «Аэропорт «Севастополь».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Севастополя в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей 00 коп).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.М. Архипенко