Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А57-6212/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6212/2018
13 августа 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов (ОГРНИП 317645100001397, ИНН <***>),

Третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, <...>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, <...>), Комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству Администрации МО «Город Саратов» (410012, г.Саратов, пр.им.Кирова, 29).

о расторжении договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.01.2017 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 29.03.2018 г. обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Саратов (ОГРНИП 317645100001397, ИНН <***>), о расторжении договора аренды №533 от 30.07.2008 г. земельного участка площадью 575 кв.м., с кадастровым номером 64:48:050386:31, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Новоузенской и ул. им. Чернышевского Н.Г., предоставленного для строительства отдельно стоящих объектов по сервисному обслуживанию населения, на срок 49 лет.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2018 г. по делу №А57-6212/2018 настоящее исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2018 г. по делу №А57-6212/2018 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное заседание по рассмотрению исковых требований, с последующим отложением.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании присутствует представитель ответчика.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство об объединении в одно производство для совместного рассмотрения настоящего искового заявления и искового заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Саратовской городской думе, Комитету по управлению имуществом города Саратова, Комитету по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим решения Саратовской городской думы от 14.06.2016 г. №60-634 в части изменения территориальной зоны земельного участка.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 31.07.2018 г. по 06.08.2018 г. до 16 час. 20 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании после перерыва ходатайство об объединении дел в одно производство не поддержал, просил его не рассматривать. По существу исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 19.06.2008 г. №Т-3660-р ФИО4 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:050386:0031, расположенный по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, пересечение ул. Новоузенской и ул. Чернышевского Н.Г., площадью 575 кв.м. для размещения объекта торговли.

Во исполнение указанного распоряжения, 30.07.2008 г. между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ФИО4 был заключен договор №533 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 64:48:050386:31, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул. Новоузенской и ул. Чернышевского Н.Г., для размещения объекта торговли.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 13.03.2012 г. ФИО4 передал свои права и обязанности по договору аренды №533 от 30.07.2008 г. ФИО5 в полном объеме.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 15.05.2013 г. ФИО5 передала свои права и обязанности по договору аренды №533 от 30.07.2008 г. ФИО2 в полном объеме.

Соглашением от 29.07.2013 г. об изменении договора аренды земельного участка №533 от 30.07.2008 г. стороны пришли к соглашению об изменении разрешенного использования земельного участка на «отдельно стоящие объекты по сервисному обслуживанию населения».

Пунктом 5.2.2 Договора установлено, что арендатор обязан использовать арендуемый земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 4.1.2 Договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случае ненадлежащего использования земельного участка, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением.

27.03.2018 г. при осмотре территории специалистом отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом города Саратова установлено, что земельный участок свободен от строений. На земельном участке проирастает растительность.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора аренды арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае нарушения Арендатором условий договора.

12.12.2017 г. ФИО2 направлено предупреждение о возможном досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 30.07.2008 г. с предложением представить документы, разрешающие строительство на спорном земельном участке, а также документы, подтверждающие надлежащее освоение земельного участка, однако, как указывает истец, подобные документы в адрес администрации не поступили.

29.01.2018 г. ответчику направлено уведомление о расторжении спорного договора аренды земельного участка, поскольку ответчик пользуется земельным участком с кадастровым номером 64:48:050356:31 с существенным нарушением условий договора, не используя спорный земельный участок в соответствии с основным видом разрешенного использования, нарушая требования федерального закона.

В связи с неполучением ответа на указанные уведомлении, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050386:31, арендуемый ФИО2, не используется в соответствии с его назначением, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указанное правило в отношении аренды конкретизировано в части 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

С учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет, определенный сторонами в договоре, не вызывает у них сомнений относительно объекта аренды либо неопределенности по установлению имущества, подлежащего передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством (ст.3 ЗК РФ).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Основной обязанностью арендатора является использование арендованного имущества в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором необходимо руководствоваться тем, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка.

Основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:050386:31, арендуемый на момент подачи искового заявления ФИО2 не используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, что в силу статей 45, 46 Земельного кодекса РФ является основанием для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя.

Ответчик, в опровержение доводов истца, в своем отзыве указывает, что земельный участок не может использоваться в соответствии с условиями договора аренды. Как указывает ответчик, в период с 29.07.2013 г. по июнь 2016 г. ФИО2 получил градостроительный план участка, произвел вскрышные работы, получил технические условия для подключения коммуникаций, готовил проектную документацию, занимался вопросом получения разрешения на строительство. 30.11.2016 г. ФИО2 получен отказ в выдаче разрешения на строительство, из которого следует, что территориальная зона, в которой расположен арендуемый земельный участок изменена с Ж-1 на Р-2, с пояснением, что территориальная зона Р-2 не предполагает никакого строительства. 16.01.2017 г. ФИО2 получил разъяснения от Комитета архитектуры г. Саратова, из которого следует, что территориальная зона, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 64:48:050386:61 изменена 14.06.2016 г. на основании Решения Саратовской городской думы №60-634 «О внесении изменений в решение Саратовской городской думы от 24.04.2008 г. №27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов». Территориальная зона Р-2 – это зона зеленых насаждений общего пользования, в пределах которой запрещено строительство. Таким образом, с 14.06.2016 г. ответчик не мог использовать земельный участок в соответствии с условиями договора аренды. Как указывает ответчик, в течение последних двух лет он не осуществляет никаких действий, связанных со строительством на данном земельном участке, руководствуясь Правилами землепользования МО «Город Саратов».

В подтверждение приведенных доводов в материалы дела представлено распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2014 г. № 249-р, которым утвержден градостроительный план №RU 64304000-115 земельного участка с кадастровым номером 64:48:050386:31. Согласно представленному градостроительному плану на земельном участке подлежит размещению объект капитального строительства – отдельно стоящий объект по сервисному обслуживанию населения.

Как установлено судом, 30.10.2014 г. ФИО2 и МУПП «Саратовводоканал» согласованы технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

17.02.2015 г. между ОАО «Саратовгаз» и ФИО2 заключен договор №705-ПО-ТП о подключении (техническом присоединении) к сетям газораспределения.

27.02.2015 г. между ЗАО «Саратовское предприятие городских электрических сетей» и ФИО2 согласованы технические условия для присоединения к электрическим сетям.

Между тем, ФИО2 получено уведомление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2016 г. №01-02-20/1177 об отказе в выдаче разрешения на строительство административно-торгового здания на земельном участке площадью 575 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050386:31, расположенном по адресу: г. Саратов, на пересечении ул. Новоузенской и ул. им. Чернышевского Н.Г. Согласно представленному в материалы дела уведомлению, отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован тем, что представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. В качестве причин отказа также указано, что строительство объекта недвижимости на земельном участке не соответствует Правилам землепользования и застройки в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, находящегося в территориальной зоне зеленых насаждений.

Из пояснений ответчика следует, что строительство объекта после получения отказа в выдаче разрешения на строительство не осуществлялось.

Таким образом, размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050386:31 противоречит Правилам землепользования и застройки МО «Город Саратов». Земельный участок используется в соответствии с установленными нормативами.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств.

Положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

В соответствии со статьей 619 Гражданского кодекса РФ договором аренды могут быть установлены и другие, кроме предусмотренных данной статьей, основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора аренды арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае:

1) использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием;

2) использования земельного участка, которое приводит к значительному ухудшению экологической обстановки;

3) не устранения совершенного умышленно правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека и окружающей среде;

4) совершения Арендатором двух и более административных правонарушений в процессе использования участка;

5) неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также, в течении которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

6) изъятия участка для государственных или муниципальных нужд;

7) невнесения арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока уплаты арендной платы.

В силу части 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Необходимым условием удовлетворения иска арендодателя о досрочном расторжении договора аренды на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление в ходе судебного разбирательства факта получения арендатором письменного предупреждения арендодателя о необходимости исполнения договорного обязательства (пункт 30 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 предусмотрено, что спор об изменении, расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Бремя надлежащего извещения контрагента и, следовательно, представление данных доказательств возлагается на сторону, выразившую намерение отказаться от договора. Если арендатор не получил уведомления, то оно не признается надлежащим при условии, что у арендодателя имелись сведения о других его адресах. Поэтому уведомления следует рассылать по всем известным на момент направления адресам арендатора. Тогда порядок расторжения договора будет признан соблюденным, даже если арендатор не получит уведомления, а также если после отправки уведомления он сообщит о других своих адресах.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что уведомлением от 29.01.2018 г. арендатор извещен о расторжении договора и в его адрес направлен акт приема-передачи земельного участка, подписанный со стороны арендодателя.

Требование арендодателя не было исполнено арендатором в установленный ему срок.

Таким образом, судом установлено, что истцом соблюден претензионный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Статьей 7 (пункт 1) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступить к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие «использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием» и понятие «своевременное использование (освоение) земельного участка» являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2017 № 18-КГ17-14).

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельныхучастков). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно-разрешенные и вспомогательныевиды разрешенного использования согласно части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

При этом из анализа норм статьей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. Содержание такого понятия как вид разрешенного использования земельного участка раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Определение вида разрешенного использования осуществляется с учетом правового зонирования территорий, вида деятельности, для которого участок предоставлен, фактически осуществляемого вида деятельность владельца участка, назначения объектов, на нем расположенных. Разрешенное использование определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункт 6-9 статьи 1, части 1.3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 земельный участок с кадастровым номером 64:48:050386:31 расположен в зоне Р-2 - зона зеленых насаждений общего пользования. Основными видами разрешенного использования для данной зоны, в том числе, являются: зеленые насаждения внутримикрорайонного и внутриквартального использования, и не предусматривают размещение объектов капитального строительства.

Исходя из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно договору аренды № 533 от 30.07.2008 года земельный участок предоставлен для отдельно стоящего объекта по сервисному обслуживанию населения. Между тем, решением Саратовской городской думы от 14.06.2016 г. земельный участок с кадастровым номером 64:48:050386:31 отнесен к зоне рекреации, а именно – зона зеленых насаждений общего пользования.

Земельный участок площадью 575 кв.м. с кадастровым номером 64:48:050386:31 относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие объекты по сервисному обслуживанию населения, поставлен на кадастровый учет согласно проведению кадастровых работ (межевания) по определению координат поворотных точек границ 28.02.2008 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что ИП ФИО2 фактически до 14.06.2016 г. (дата изменения территориальной зоны земельного участка) использовал земельный участок в соответствии с договором аренды, а также указанным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования. В настоящее время, использование участка как для размещения отдельно стоящих объектов по сервисному обслуживанию населения противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов».

По смыслу действующего законодательства существенным условием договора аренды земельного участка является условие о разрешенном использовании земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды может быть прекращен принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Вместе с тем суд считает, что по заявленному истцом основанию договор аренды расторжению не подлежит, т.к. в 2016 году земельный участок с кадастровым номером 64:48:050386:31 отнесен к зоне рекреации, а именно – зона зеленых насаждений общего пользования.

Об указанном виде разрешенного использования земельного участка истец знал и должен был знать на момент обращения в суд, поскольку являлся арендодателем, осуществлял полномочия по распоряжению земельным участком. В данном случае возникла ситуация, при которой истец знает, что использование участка в соответствии с целевым назначением невозможно, но вместе с тем просит расторгнуть договор по данному основанию.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии всей совокупности условий, необходимых для расторжения договора по предусмотренному статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанию.

Данный вывод основан судом на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья арбитражного суда

Саратовской области А.Ю.Тарасова