Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А50-3042/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

04.09.2023 года Дело № А50-3042/23


Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2023 года. Полный текст решения изготовлен 04.09.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 29.12.2022 № 56-21-10/21,

третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 22.11.2022, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022, предъявлены служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица Министерства строительства Пермского края – ФИО3 по доверенности от 27.06.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от третьего лица Управления имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального округа Пермского края – не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Управление жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее также заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее также УФК) о признании недействительным представления от 29.12.2023 № 56-21-10/21.

Определением суда от 28.02.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 25.05.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Управление имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Определением суда от 04.07.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство строительства Пермского края.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованность выводов проверяющего органа о неэффективном использование бюджетных средств.

Управление с требованиями заявителя не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает, что оснований для признания недействительным представления от 29.12.2022 № 56-21-10/21 не имеется.

Третье лицо, Министерство строительства Пермского края поддержало позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Управление имущественных и земельных отношений Кунгурского муниципального округа Пермского края направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей, представило информацию об использовании земельных участков.

Представленные сторонами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего дела.

В судебном заседании представители сторон, третьего лица поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением федерального казначейства по Пермскому краю на основании приказа от 02.11.2022 № 378, проведена проверка Управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края по вопросу использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой составлен акт от 05.12.2022.

В результате контрольных мероприятий Управлением выявлены следующие нарушения:

- в нарушение Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 г. № 227-п, Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 28 июля 2021 г, № 706-171-01-09, Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, являющимся исполнителем указанной Муниципальной адресной программы, не вовлечены в хозяйственный оборот 8 земельных участков, высвободившихся после сноса признанных аварийными многоквартирных домов, что привело к их неэффективному использованию.

- в нарушение статьи 34 БК РФ Управления жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края заключило мировое соглашение с ФИО4, определив выкупную стоимость квартиры общей площадью 61,3 кв. м. по адресу <...> кирпичный, д.3, кв. 8 на основании оценочного отчета в размере 2 550 000,00 рублей; с ФИО5, определив выкупную стоимость квартиры общей площадью 48,5 кв. м. по адресу <...>, кв. на основании отчета об оценке ООО «Компания «Центр недвижимости» № 9101 в размере 1 840 000,00 по завышенной стоимости;

- в нарушение требований статьи 34 БК РФ, части 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, пункта 4.3 Региональной адресной программы, приложения № 2 Муниципальной адресной программы, Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края произведена оплата по завышенной стоимости за 1 кв. метр по муниципальному контракту от 28.06.2022 № 01563000486220001140001-01, что привело к неэффективному (неэкономному) использованию средств Фонда ЖКХ на сумму 683 344,32 рублей;

- в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, пункта 4.3 Региональной адресной программы, приложения № 2 Муниципальной адресной программы, Управлением жилищной политики администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края произведена оплата по завышенной стоимости за 1 кв. метр по муниципальному контракту от 01.08.2022 № 01563000486220001370001-01, что привело к неэффективному (неэкономному) использованию средств Фонда ЖКХ на сумму 678 542,59 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес заявителя представления от 29.12.2022 № 56-21-10/21 об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ.

Полагая, что представление от 29.12.2022 № 56-21-10/21 нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В пункте 1 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Из пункта 3 статьи 265 БК РФ следует, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 Кодекса).

Согласно статье 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

В соответствии с пунктом 5 Положения полномочиями казначейства является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил № 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (п. 11 ч. 1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона N 185-ФЗ).

Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 N 227-п утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 г.г.

Согласно пункту 6.2. Региональной программы, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем предоставления жилых помещений путем заключения договоров мены взамен изымаемых жилых помещений; предоставления гражданам других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации; путем выплаты собственникам возмещения за изымаемые в муниципальную собственность жилые помещения; путем предоставления субсидий собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение других жилых помещений.

Постановлением Правительства Пермского края от 26.04.2019 № 313-п утвержден Порядок предоставления и расходования средств бюджета Пермского края и средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетам муниципальных образований Пермского края в форме межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда».

Согласно пункту 1.2. Порядка, обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах осуществляется за счет средств Фонда ЖКХ, бюджета Пермского края, бюджетов муниципальных образований Пермского края в соответствии с Региональной программой.

Межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям Пермского края в соответствии с этапами Региональной программы.

В целях реализации Региональной адресной программы, постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 28.07.2021 № 706-171-01-09 утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019-2024 годы.

Согласно паспорту Муниципальной адресной программы, одной из задач программы является использование освободившихся земельных участков под аварийными многоквартирными домами под строительство новых объектов капитального строительства.

Между Министерством строительства Пермского края и Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края заключено соглашение от 25.10.2021 № 2/23 о предоставлении в 2021-2023 гг. из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию соглашения составил 1 002 176 204, 85 руб.

В силу пункта 2.1 статьи 20 Закона N 185-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут направляться субъектом Российской Федерации на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо на строительство указанных домов на основании соответствующего гражданско-правового договора, государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно пункту 13 статьи 20 Закона N 185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 Закона N 185-ФЗ.

Как следует из материалов проверки и пояснений сторон постановлением администрации г. Кунгура от 24.04.2020 № 250-171-01-09 квартира и земельный участок по адресу: <...> подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Решением межведомственной комиссии от 05.08.2015 № 42 выявлены основания для признания многоквартирного дома по данному адресу аварийным и подлежащим сносу.

Выкупная стоимость указанного имущества в соответствии с проведенной оценкой составила 1 557 700 руб. (отчет об оценке № 0-128-2021 на 18.06.2021, оценщик ФИО6).

Собственник жилого помещения по адресу: <...> ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению об определении выкупной стоимости квартиры в размере 1 940 000,00 рублей, так как провел собственную оценку объекта недвижимости в ООО «Компания Центр недвижимости».

В судебном заседании между сторонами на основании статьи 39 ГПК РФ заключено мировое соглашение от 22.10.2021 по делу 2-2464/2021, согласно которому стороны определили выкупную стоимость квартиры на в размере 1 840 000,00 рублей.

Иной межбюджетный трансферт на сумму 1 840 000,00 рублей перечислен ФИО5 платежным поручением от 09.12.2021 № 44068.

Также, заявителем определена выкупная стоимость квартиры расположенной по адресу <...> кирпичный, д. 3, кв. 8 в сумме 2 341 930 руб.

Собственник жилого помещения ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению об определении выкупной стоимости квартиры общей площадью 61,3 кв. м., расположенной по адресу <...> кирпичный, д.3, кв. 8, в размере 2 626 959,00 рублей, так как провел собственную оценку объекта недвижимости.

В судебном заседании между сторонами на основании статьи 39 ГПК РФ заключено мировое соглашение от 07.06.2022 по делу № 2-1332/2022, согласно которому стороны определили выкупную стоимость квартиры в размере 2 550 000,00 рублей.

Иной межбюджетный трансферт на сумму 2 550 000,00 рублей перечислен ФИО4 платежным поручением от 1 1.07.2022 № 44068.

Согласно позиции, изложенной в акте проверки, заключение мировых соглашений привело к завышению выкупной стоимости квартир и, как следствие, неэффективному использованию средств Фонда ЖКХ.

По мнению УФК, заявитель не использовал право на защиту интересов муниципального образования и не настаивал в суде на стоимости жилья в размере 1 557 700,00 руб. и 2 341 930,00 руб., которая подтверждается отчетами об оценке выкупной рыночной стоимости, согласившись с данными, отраженными в отчетах, предоставленных гражданами, следовательно, заявителем не принят весь комплекс мер, направленный на эффективное расходование денежных средств.

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о том, что задачи, поставленные перед участником бюджетного процесса, могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата УФК не представлены.

В соответствии с пунктом 6.3. Региональной программы, размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с пунктом 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стоимость изымаемого жилого помещения определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости жилого помещения, составленного в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт.

Как было указано выше, стоимость спорного недвижимого имущества определена как заявителем так и гражданами по итогам оценки, результаты которой отражены в отчетах об оценке выкупной рыночной стоимости; ввиду наличия разногласий, заинтересованными гражданами инициированы судебные разбирательства, по итогам которых заключены мировые соглашения.

Согласно правовому подходу, выраженному в пунктах 4.1 и 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 N 15-П, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2015 N 310-ЭС15-11302 при проведении оценки имущества несколькими оценщиками, в том числе в рамках судебной экспертизы, предполагается возможность получения не одинакового результата оценки по причинам, которые не связаны с ненадлежащим обеспечением достоверности оценки, а в связи с тем, что оценочная стоимость имущества может меняться в зависимости от объективных факторов, в т.ч. спроса на имущество.

Из представленных в материалы дела протоколов совещания рабочей группы администрации и управления жилищной политики Кунгурского муниципального округа Пермского края от 18.10.2021, 24.05.2022 следует, что согласование условий спорных мировых соглашений произведено на основе данных о динамике роста цен на рынке недвижимого имущества за 3 и 4 кварталы 2021 г., 1 и 2 кварталы 2022г., отраженных в постановлениях Правительства Пермского края от № 384-П, 617-П, 962-П, 155-П об утверждении корректирующих коэффициентов и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским, муниципальным округам) и информации с сайтов по продаже недвижимости.

Стоимость кв.м недвижимого имущества по мировым соглашениям (37,9 тыс. руб. - дело № 2-2464/21 и 41.5 тыс. руб кв.м. - дело № 2-1332/22) определена в объеме меньшем, чем средняя стоимость, отраженная в вышеупомянутых постановлениях правительства Пермского края и отчетах об оценке, представленных заинтересованными гражданами.

При указанных обстоятельствах, оснований считать, что рамках уже инициированных для урегулирования разногласий, возникших между заявителем и гражданами по вопросу стоимости выкупаемого имущества, судебных разбирательств, цена выкупаемого имущества, при ином поведении заявителя, могла бы быть определена в меньшем размере, у суда не имеется.

Согласно пункту 4.3. Региональной адресной программы, расчет объема финансирования на проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапам Программы, доля финансирования за счет средств бюджета Пермского края, местных бюджетов от общего объема финансирования Программы определяются в соответствии с Методикой распределения средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджетам муниципальных образований Пермского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 г. N 226-п.

Управлением федерального казначейства установлено, что заявителем по муниципальному контракту от 28.06.2022 № 01563000486220001140001-01 за счет средств Фонда ЖКХ для расселения гражданки ФИО7, зарегистрированной и проживающей в аварином МКД по адресу: <...> (по этапу 2023 года) приобретено жилое помещение по адресу: <...> общей площадью 43,7 кв. м. на сумму 2 516 666,67 рублей у ИП ФИО8

Денежные средства в сумме 2 516 666,67 рублей перечислены ИП ФИО8 платежным поручением от 03.08.2022 № 50240.

Также, заявителем по муниципальному контракту от 01.08.2022 № 01563000486220001370001-01 за счет средств Фонда ЖКХ для расселения гражданки ФИО9, зарегистрированной и проживающей в аварийном МКД, по адресу: <...> (по этапу 2023 года) приобретено жилое помещение по адресу: <...> общей площадью 60,5 кв. м. на сумму 3 216 666,67 рублей у ООО «Квадро групп».

Денежные средства в сумме 3 216 666,67 рублей перечислены ООО «Квадро групп» платежным поручением от 01.09.2022 № 56019.

Как следует из акта проверки, расчетная цена за 1 квадратный метр вышеупомянутых объектов недвижимого имущества превышает стоимость квадратного метра, установленного адресными программами.

Расчетная цена за 1 квадратный метр приобретенной квартиры по адресу: <...> общей площадью 43,7 кв. м. составляет 57 589,63 рублей (2 516 666,67 руб. /43,7 кв. м.), что превышает стоимость квадратного метра, установленного адресными программами на 15 637,17 рублей (57 589,63 - 44 160,48).

Итого цена приобретенного жилого помещения превысила стоимость, установленную адресными программами на 683 344,32 рублей (15 637,17 *43,7).

Расчетная цена за 1 квадратный метр приобретенной квартиры по адресу: <...> составляет 53 168,04 рублей (3 216 666,67 руб. /60,5 кв. м.), что превышает стоимость 1 квадратного метра, установленного адресными программами на 11 215,58 рублей (53 168,04 – 44 160, 48 руб.)

Итого цена приобретенного жилого помещения превысила стоимость, установленную адресными программами на 678 542,59 рублей

По мнению УФК, оплата приобретения вышеуказанных объектов по завышенной стоимости за 1 кв. метр, привела к неэффективному (неэкономному) использованию средств Фонда ЖКХ на общую сумму 1361886, 91 руб.

Как следует из материалов дела, спорные муниципальные контракты на приобретение жилых помещений, заключены на основании положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам проведения открытых электронных аукционов (статья 49).

Начальная стоимость приобретенного жилья определялась заявителем в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» методом сопоставимых рыночных цен.

Для расселения помещения <...> заявителем размещались извещения об объявлении аукционов три из которых признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок:

0156300048622000073, цена контракта - 2 850 000 руб.;

0156300048622000104, цена контракта - 3 216 666,67 руб.;

0156300048622000118, цена контракта 3 216 666,67 руб.;

0156300048622000137, цена контракта - 3 216 666,67 руб.

Для расселения помещения <...> заявителем размещались извещения об объявлении аукционов, один из которых признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок:

0156300048622000081 - цена контракта 2 316 666,67 руб.;

0156300048622000114 - цена контракта - 2 516 666,67 руб.

Согласно проведенным аукционам, заявителем заключены муниципальные контракты от 28.06.2022 № 01563000486220001140001-01 на сумму 2 516 666,67 руб. и от 01.08.2022 № 01563000486220001370001-01 на сумму 3 216 666,67 руб. .

Каких-либо доказательств того, что в рамках исполнения полномочий по реализации программных мероприятий для решения возложенных на него задач заявитель, при наличии конкретных обстоятельствах мог использовать меньший объем бюджетных средств для приобретения вышеуказанных объектов недвижимого имущества, Управлением федерального казначейства не представлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что расчет средней стоимости квадратного метра произведен УФК исходя из данных по этапу 2023г. о приобретаемой площади 151,3 кв.м. и общей стоимости приобретения указанного объёма в размере - 6 681 480,62 руб. (6 681 480,62 руб /151,3 = 44 160, 48 руб.), указанных в приложении 3 «План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года» к региональной и муниципальной программе.

Объем площади приобретенных квартир по спорным контрактам составил 104.2 кв. метра.

Сведений о стоимости приобретения оставшейся площади (47.1 кв.м.) в рамках этапа 2023г. в материалы дела не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае фактическое использование бюджетных средств с превышением объема, запланированного региональной и муниципальной программами в рамках этапа 2023г. Управлением федерального казначейства также не доказано.

Также заявителю вменяется неэффективное использование земельных участков, выразившееся в их длительном неиспользовании, а именно:

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:1301005:131, площадью 855 кв.м. дата сноса МКД- 20.12.2021;

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:1101008:5, площадью 1132 кв.м. Дата сноса МКД - 18.07.2022 года.

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:0401009:12. Дата сноса МКД-08.06.2022.

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:2201009:19. Дата сноса МКД 17.07.2022.

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:0401006:27, площадью 693 кв.м. Дата сноса МКД - 18.07.2022.

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:0101005:839, площадью 1034 кв.м. Дата сноса МКД- 03.06.2022.

земельный участок, местоположение: <...> с кадастровым номером 59:08:0901002:218, площадью 966 к.в.м. Дата сноса МКД- 03.06.2022.

земельный участок, местоположение: <...> кадастровым номером 59:24:0940101:2290, площадью 850 кв.м. Дата сноса МКД- 03.06.2022.

Согласно пункту 2.1.5. Региональной адресной программы, одной из задач программы, является использование освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства.

Вместе с тем, выводы Управления Федерального казначейства о неэффективном использовании земельных участков, не соответствуют законодательству, поскольку ни Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, ни муниципальная адресная программа не устанавливает конкретных сроков вовлечения в оборот высвободившихся земельных участков, что объективно не позволяет до завершения всех мероприятий, оценить степень достижения целей и решения задач государственной (муниципальной) программы, и, следовательно, результативность (эффективность) действий исполнителей соответствующей программы.

Кроме того, отсутствие в материалах проверки подробного анализа реальной возможности использования освободившихся земельных участков после сноса признанных аварийными многоквартирных домов под строительство новых объектов капитального строительства, также свидетельствует о необоснованности выводов о их неэффективном использовании.

Другие доводы сторон судом рассмотрены и отклонены, поскольку не имеют определяющего значения для иных выводов суда.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На контролирующий орган следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, ее распределение не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление от 29.12.2022 № 56-21-10/21 вынесенное Управлением федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>) как не соответствующее бюджетному законодательству.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий