Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А76-22447/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22447/2022
14 ноября 2022 г.
г. Челябинск


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мухлынина Л.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального образования городской округ Жигулёвск в лице администрации, г. Жигулёвск, ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Златоуст, ИНН <***>

об обязании содержать неэксплуатируемый объект,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ Жигулёвск в лице администрации, г. Жигулёвск (далее- истец, администрация) 05.07.2022 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Златоуст (далее- ответчик, предприниматель), в котором просит обязать ответчика обеспечить действия по содержанию неэксплуатируемого объекта капитального строительства с кадастровым номером 63:02:0302005:509, расположенного по адресу: Самарская обл., городской округ Жигулевск, <...>, а именно: ограничить свободный доступ в здание, обнести земельный участок, на котором расположен объект, забором, осуществить уборку прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, сухой травянистой растительности, сорной растительности, порубочных остатков деревьев, и кустарников, провести покос травы и обрезку поросли, удалить с фасада здания надписи и изображения.

В обоснование требований администрация ссылается на то, что ответчику н праве собственности принадлежит объект незавершенным строительство и земельный участок, на котором объект расположен. Участок и объект находятся в состоянии не обеспечивающем сохранность жизни и здоровью граждан, участок захламлен мусором и старой растительностью, на фасаде здания имеются надписи, рисунки от которых фасад подлежит очистке в соответствии с п. 4.23 Закона самарской области от 101.11.2007 №115-ГД.

Ответчик против удовлетворения требования возражений не представил.

О дате и месте судебного разбирательства извещен судом по адресу его государственной регистрации, сведения о котором представлены УВМ ГУ МВД России по Челябинской области 22.07.2022 и МИФНС № 17 по Челябинской области от 27.07.2022.

С указанного адреса вернулось почтовое уведомление (л.д. 57).

От истца в адрес суда поступили пояснения от 10.10.2022 (л.д. 63).

Изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего:

Предприниматель с 03.02.2022 является собственником нежилого здания прачечной, мастерской площадью 498 кв.м. с кадастровым номером 63:02:0302005:509, расположенные по адресу <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.06.2022 (л.д. 39).

Объект годом строительства 1957 с кадастровым номером 63:02:0302005:509 расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:02:0302005:502.

Из акта осмотра здания от 28.02.2022 следует, что объект возведен из кирпича, с частичным перекрытием крыши, в здании отсутствуют двери в дверных проемах, и окна в оконных проемах, на стенах здания имеются рисунки и надписи (л.д. 11-15).

Таким образом, по результатам осмотра установлено, что состояние здания, принадлежащих предпринимателю, неудовлетворительное.

Нахождение объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности предпринимателю в неудовлетворительном состоянии, ответчик не оспаривает.

На предложение администрации от 04.03.2022 о добровольном приведении здания в надлежащее состояние предприниматель отказалось, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Положениями ст. 210 ГК РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статья 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон N 131-ФЗ в названной редакции дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать в частности вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1).

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Таким образом, правила благоустройства соответствующего муниципального образования устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории данного муниципального образования требования в сфере благоустройства. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования относится к вопросам местного значения, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 131-ФЗ осуществляется, в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание положения указанных норм, в случае установления органом местного самоуправления по результатам муниципального контроля факта несоблюдения действующих на территории муниципального образования правил благоустройства администрация вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 05.02.2007, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который является общеправовым.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 4 АПК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Таким образом, обращение истца в суд с гражданско- правовым иском должно повлечь за собой безусловное восстановление прав истца.

Иск администрации о приведении фасадов спорного здания в соответствие с законодательством Самарской области, направлен на восстановление архитектурного облика здания в соответствие с требованиями законодательства муниципального образования.

Судебный акт в силу ст. 16 АПК РФ должен быть исполним, и его исполнение должно привести к негативным последствиям у противоположной стороны.

Правомочия истца обусловлены п. п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относящими к вопросам местного значения муниципального, городского округа следующие вопросы: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. п. 1, 10, 14, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

29.05.2018 принят Закон Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области", в соответствии со ст. 4 которого границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований: 1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц; 2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 N259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Правил благоустройства Правила устанавливают единые требования по благоустройству на территории городского округа Жигулевск, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Требования настоящих Правил обязательны для исполнения всеми гражданами (физическими лицами), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проживающими (пребывающими) или осуществляющими свою деятельность на территории городского округа.

На основании ч. 2 ст. 32 Правил благоустройства должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны обеспечить выполнение работ по благоустройству на прилегающей территории в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 33 Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте территорий городского округа, объектов благоустройства являются лица, перечисленные в части 2 статьи 32 настоящих Правил, в том числе на территориях, отведенных под проектирование и застройку, где не ведутся работы, - юридические и физические лица, которым отведен (предоставлен) земельный участок.

В соответствии с п. 12 ст. 4 Правил благоустройства прилегающая территория - это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы которой определены настоящими Правилами.

Границы прилегающей территории устанавливаются путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией городского округа Жигулевск и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка (п. 1 ч. 4 ст. 33 Правил благоустройства).

Границы прилегающих территорий определяются в метрах, как расстояние от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории в отношении следующих видов объектов и элементов благоустройства: для строительных объектов - 25 метров по периметру, включая подъездные пути (п. 8 ч. ст. 33 Правил благоустройства).

Согласно ч. 11 ст. 33 Правил благоустройства юридические лица, физические лица осуществляют благоустройство, содержание и уборку прилегающих территорий самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п. 41 ст. 4 Правил благоустройства уборка территории городского округа представляет собой комплекс работ (мероприятий), связанных с регулярной очисткой, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, а также иные мероприятия.

Поскольку соглашение об определении границ прилегающей территории между предпринимателем и администрацией городского округа Жигулевск не заключено, границы прилегающей территории определяются путем определения расстояния в метрах.

Ограждение территории участка, занятого объектом незавершенного строительства, направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, поскольку состояние объекта, находится в неудовлетворительном состоянии, что при свободном доступе на объект граждан, в том числе, несовершеннолетних, может привести к крайне неблагоприятным последствиям для их жизни здоровья.

Частью 5 ст. 42 указанных правил также предусмотрено, что собственники, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны:

1) бережно относиться к фасадам объектов капитального строительства;

2) выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования;

3) своевременно производить ремонтные работы.

При этом запрещается:

1) изменять архитектуру здания (упразднять, производить замену одних архитектурных деталей другими или устраивать новые архитектурные детали, пробивать и заделывать проемы, изменять формы окон и рисунок переплетов) без соответствующих разрешений, предусмотренных Градостроительным и Жилищным кодексами Российской Федерации;

2) устанавливать на фасадах, а также на крышах плакаты, информационные таблички, вывески и другие оформления без специального проекта, согласованного с администрацией городского округа;

3) производить какие-либо изменения балконов, лоджий, развешивать ковры, одежду, белье на балконах и окнах наружных фасадов зданий, выходящих на улицу, а также загромождать их разными предметами домашнего обихода;

4) применять номерные, указательные и домовые знаки с отклонением от установленного образца;

5) самовольно возводить хозяйственные и вспомогательные постройки (сараи, будки, гаражи, голубятни, теплицы и т.п.) без согласования внешнего вида и места размещения с администрацией городского округа;

6) загромождать и засорять дворовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, домашней утварью и другими материалами.

Статьей 32 Правил предусмотрено, что работы по благоустройству включают в себя

1) уборку территорий городского округа и иных объектов благоустройства;

2) озеленение территорий;

3) сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, промышленных отходов и других видов мусора;

4) содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений;

5) освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

6) размещение и содержание малых архитектурных форм.

Должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане – владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций обязаны обеспечить выполнение работ по благоустройству на прилегающей территорией в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, принятие мер, связанных с обеспечением безопасности недвижимого имущества для окружающих, лежит на собственнике этого имущества, то есть ИП ФИО2

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 30.06.2011 N 13-П; определения от 24.12.2013 N 2153-О, от 24.03.2015 N 671-О, от 23.06.2015 N 1453-О, от 28.02.2017 N 443-О, от 28.09.2017 N 1919-О, от 27.09.2018 N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, позволяет сделать вывод, что правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Таким образом, на собственника объекта недвижимости возлагается не только обязанность по надлежащему содержанию объекта, но и участка, на котором объект расположен.

Между тем, из актов осмотра от 06.10.2022, 11.05.2022, 07.04.2022 следует, что данная обязанность предпринимателем не исполняется, участок находиться в захламленном состоянии.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Ответчик требования истца не оспорил, доказательств свидетельствующих о принятии им мер по надлежащему содержанию. Принадлежащего ему объекта недвижимости, и земельного участка, на котором объект расположен, суду не представил.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных обстоятельств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что с учетом вышеизложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу ст. 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

При этом согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку иск удовлетворен, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Златоуст, ИНН <***> обеспечить действия по содержанию неэксплуатируемого объекта капитального строительства с кадастровым номером 63:02:0302005:509, расположенного по адресу: Самарская обл., городской округ Жигулевск, <...>, а именно: ограничить свободный доступ в здание, обнести земельный участок, на котором расположен объект, забором, осуществить уборку прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, сухой травянистой растительности, сорной растительности, порубочных остатков деревьев, и кустарников, провести покос травы и обрезку поросли, удалить с фасада здания надписи и изображения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


СудьяЛ.Д. Мухлынина



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.