Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А06-1751/2023

3306/2023-29017(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-1751/2023
г. Астрахань
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канатовой Н.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр расчетов»

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области

о признании незаконным решения № 040S19220007668 от 02.12.2022 в части назначенной финансовой санкции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 1 от 26.05.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 17.02.2023 № СК-8, представлена копия диплома;

Общество с ограниченной ответственностью «Центр расчетов» (далее – ООО «Центр расчетов», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования № 040S19220007668 от 02.12.2022.

Определением суда от 09.03.2023 заседание по заявлению о признании незаконным решения № 040S19220007668 от 02.12.2022 принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 06.04.2023 на 10 час. 00 мин.

В определении о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания, сторонам разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее


– АПК РФ), о возможности завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, при наличии извещения о времени и месте судебного разбирательства, лиц участвующих в деле, и при отсутствии заявленных возражений о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области 06.04.2023 в судебном заседании представило в материалы дела отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что оспариваемое по делу решение, включая размер наложенного решением штрафа, соответствует действующему законодательству.

Судом отзыв приобщен к материалам дела. Возражения на отзыв не поступили.

Представители Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области и ООО «Центр расчетов» в предварительном судебном заседании не возражали о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 4 статьи АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Согласно пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, то судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Руководствуясь указанными правилами и учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 06.04.2023 судом в порядке статьи 163 АПК РФ для представления сторонами дополнительных документов объявлялся перерыв до 13.04.2023.

Представитель заинтересованного лица ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копий сведений о застрахованных лицах за июль 2022 года, копии запроса УМВД России по Астраханской области, пояснив, что застрахованные лица, указанные в сведениях по форме СЗВ-М за июль 2022 года получателями пенсии не являются.

Судом дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель Общества заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: пояснения к заявлению, выписка из реестра МСП, налоговой декларации, судебной практики.

Судом дополнительные документы приобщены к материалам дела.


Представитель Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «Центр расчетов» признает факт правонарушения, просит суд учесть, что правонарушение совершено плательщиком не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Фонда и застрахованных лиц, а нарушение установленного законом срока предоставления сведений связана с затоплением офиса Общества. Таким образом, представитель Общества просила снизить размер штрафных санкций.

В ходе рассмотрения дела № А06-1751/2023 судом установлено, что 01.01.2023 произошла реорганизация государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации в виде его присоединения совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд).

Вопрос о реорганизации учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации в виде его присоединения к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации вынесен на обсуждение сторон.

Представитель заинтересованного лица просит суд заменить заинтересованное лицо – государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Возражений не поступило.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236- ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 236-ФЗ) Фонд создаётся путём реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учёт, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Сведения о создании Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) – 01.01.2023.

Согласно пункту 2 части 4 Федерального закона № 236-ФЗ со дня создания Фонда территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом за территориальными органами Фонда сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учёт, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации до дня создания Фонда.


Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 01.01.2023 является государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Частью 1 статьи 48 АПК РФ определено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учётом изложенного арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 48 АПК РФ, производит в порядке процессуального правопреемства заинтересованного лица Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-22 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом


которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективно а основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения должны быть представлены должником по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Органом контроля составлен акт № 044S18220007051 от 31.10.2022 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (по представленной ООО «Центр расчетов» по телекоммуникационным каналам связи отчетности по форме СЗВ-М за июль 2022 года).

Органом контроля в названном акте отражено, что заявитель представил отчет в отношении 7 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного законодательством – 28.10.2022.

Фонд пришел к выводу о нарушении обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, в части непредставления в установленный срок сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решением от 02.12.2022 № 044S19220007668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования ООО «Центр расчетов» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере

3 500 руб.

Исходя из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо, в отношении которого представлены сведения с нарушением установленного срока (500 x 7 = 3 500 руб.).

Предметом оспаривания является вышеназванное решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в части размера назначенного штрафа.


ООО «Центр расчетов», являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, представил отчет по форме СЗВ-М за июль 2022 года в нарушение установленного законом срока. Факт нарушения указанного срока не оспаривается заявителем.

Заявитель, обосновывая требования, ссылается на необходимость учёта обстоятельств смягчающего характера, отсутствие умысла, ущерба Фонду и застрахованным лицам (в организации отсуствуют работники пенсионного возраста, что подтверждено представителем Фонда).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд исследовав материалы дела, не находит оснований для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным в полном объеме.

Приведенные заявителем доводы в части затопления офиса Общества не относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы, поскольку у страхователя имелась возможность иным способом представить в установленный срок указанный отчет, либо направить его заблаговременно, а именно, срок представления истекал – 15.08.2022, когда залитие произошло – 13.08.2022. При этом 12.08.2022 – это был последний рабочий день перед залитием. Обратного материалы дела не содержат.

В этой связи, указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения заявителя от установленной законом ответственности.

Вместе с тем, судом установлены смягчающие ответственность обстоятельства.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать


требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения статей 112 и 114 НК РФ.

В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит


уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений статьи 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не органичен в праве на применение положений статьи 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Учитывая, что правонарушение совершено плательщиком не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Фонда, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежит снижению до 1 400 руб. исходя из расчета: 200 руб. х 7 = 1 400 руб.

Ссылка заявителя на применение к решению от 02.12.2022 № 044S19220007668 положений Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» следует признать несостоятельной, так как оспариваемое решение принято с применением норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который не регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, принимая во внимание принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагающий установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени и вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S19220007668 от 02.12.2022 подлежит признанию незаконным в части размере штрафа, превышающего

1 400 руб.

Руководствуясь статьями 48, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

произвести процессуальное правопреемство на стороне заинтересованного лица, заменив Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в


сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 040S19220007668 от 02.12.2022, в части размере штрафа, превышающего 1 400 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья М.А. Носова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.08.2022 10:02:00

Кому выдана Носова Марина Алексеевна