Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А40-155320/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, <...>

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-155320/25-92-1054
г. Москва
23 сентября 2025 г.
Резолютивная часть в порядке упрощенного производства по правилам ст.229 АПК РФ объявлена 21 августа 2025 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи И.Н. Уточкина (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ПАО "Россети Московский регион" (115114, <...> стр 2, ИНН: <***>)

к Московскому областному УФАС России (123423 Москва город набережная Карамышевская 44 , ИНН: <***>)

об отмене постановления о наложении штрафа от 20.05.2025 и представления по делу № 050/04/9.21-2167/2024 об административном правонарушении

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский регион" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России об отмене постановления о наложении штрафа от 20.05.2025 и представления по делу № 050/04/9.21-2167/2024 об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, а факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена.

Ответчиком представлены материалы дела об административном правонарушении и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что факт совершения Заявителем административного правонарушения доказан, вина Заявителя установлена, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - УФАС по Московской области России, антимонопольный орган) 23.05.2025 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 050/04/9.21-2167/2024 (далее -постановление), в соответствии с которым ПАО «Россети Московский регион» (далее - сетевая организация, Общество,) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и назначен штраф в пределах санкции в размере 100 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с Постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 с жалобой на нарушение ПАО «Россети Московский регион» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) Управление установило следующее.

ПАО «Россети Московский регион» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением годового собрания акционеров от 21.05.2021 (протокол от 25.05.2021 № 24).

ПАО «Россети Московский регион» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве 01.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 1057746555811.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «Россети Московский регион», основными видами деятельности являются оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии и диагностика, эксплуатация, ремонт электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.

ПАО «Россети Московский регион» является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Осуществляя деятельность по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» является субъектом естественной монополии.

Согласно материалам дела № 050/04/9.21-2167/2024 об административном правонарушении, 17.03.2023 между ПАО «Россети Московский регион» и ИП ФИО1 заключен договор № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Солнечногорк, д. Радумля, (кадастровый номер земельного участка: 50:09:0060126:1596), к электрическим сетям с максимальной мощностью 516 кВт к ранее присоединяемой 134 кВт, уровнем напряжения 0,4 кВ, категорией надежности 3.

По результатам исполнения договора № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств в адрес ИП ФИО1 направлены: Уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 29.03.2024 № 1/ С8-23-303-129094(938827), Акт допуска прибора учета в эксплуатацию от 29.03.2024 № 21 С8-23-303-129094(938827) и Акт о выполнении технических условий от 29.03.2024 № 3/ С8-23-303-129094(938827).

Вместе с тем, 31.07.2024 ИП ФИО1 в адрес ПАО «Россети Московский регион» направлено обращение № И-24-00-422545/903/С8 об устранении обстоятельств по ненадлежащему исполнению технических условий по договору № С8-23-303-129094 (93 8827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом ПО Правил технологического присоединения, в случае если в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) в процессе поставки электрической энергии (мощности) потребителю будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении сетевой организацией технических условий, которые не были установлены заявителем в срок, указанный в абзаце втором ПО пункта, такой потребитель вправе в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) обратиться к сетевой организации за устранением указанных обстоятельств, а сетевая организация обязана в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого обращения потребителя устранить указанные обстоятельств.

Учитывая изложенное, ПАО «Россети Московский регион» надлежало в срок не позднее 28.08.2024 устранить ненадлежащее исполнение сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Документы, подтверждающие устранение со стороны ПАО «Россети Московский регион» ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(93 8827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, установленный пунктом НО Правил технологического присоединения отсутствуют.

Важно отметить, что противоправные действия ИП ФИО1, на которые ссылается Заявитель в исковом заявлении, не подтверждены документально.

Осмотр ТП-3645 отсутствует в документах при рассмотрении дела, также как и не доказано самовольное проникновение ИП ФИО1 в электроустановку.

Таким образом, ПАО «Россети Московский регион» нарушен срок устранения ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, установленный пунктом ПО Правил технологического присоединения.

Не выполнив мероприятия по устранению ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий ПАО «Россети Московский регион» нарушило Правила технологического присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Россети Московский регион» не совершило все исчерпывающие действия, направленные на устранению ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств в срок, установленный пунктом 110 Правил технологического присоединения.

Виновные действия ПАО «Россети Московский регион» заключаются в нарушении Правил технологического присоединения, выразившиеся в невыполнении мероприятия по устранению ненадлежащего исполнения сетевой организацией технических условий по договору № С8-23-303-129094(938827) об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Московская область, г. Солнечногорк, д. Радумля, (кадастровый номер земельного участка: 50:09:0060126:1596), в срок, установленный пунктом НО Правил технологического присоединения, и в пренебрежительном отношении ПАО «Россети Московский регион» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Данное правонарушение совершено ПАО «Россети Московский регион» 29.08.2024.

Место совершения административного правонарушения: Московская область, г. Солнечногорк, д. Радумля.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В процессе рассмотрения дела не было установлено обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

Срок давности привлечения ПАО «Россети Московский регион» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, Управление признало ПАО «Россети Московский регион» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначило наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, направлены исключительно на изыскание способов ухода от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 123, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

И.Н. Уточкин