Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А73-1616/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1616/2021
г. Хабаровск
17 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес»

о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.10.2020г. серия 27 № 011383 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.


В судебное заседание явились:

от Общества: не явились;

от административного органа: не явились.


Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.10.2020г. серия 27 № 011383 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

ООО «ДВ-Автобизнес» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

Административный орган, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил отзыв на заявление, а также материалы административного производства.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) на основании планового задания на проверку № 05-039 от 22.06.2020г. проведена проверка деятельности ООО «ДВ-Автобизнес» при перевозке пассажиров.

26.08.2020г. в 14 час. 30 мин. при осмотре транспортного средства по адресу: <...>, водитель ФИО1, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 70 «Автовокзал - Волочаевский городок», на автобусе, марки «ГАЗ A64R42» государственный регистрационный знак АВ 340 25 (свидетельство о регистрации ТС: серия 99 02 № 795276), принадлежащем согласно путевому листу серии 08/20 № 4320 от 26.08.2020г. ООО «ДВ-Автобизнес» с нарушением действующего законодательства РФ, а именно водитель ФИО1 управлял транспортным средством с иными характеристиками, чем те которые прописаны в предъявленной водителем карте маршрута регулярных перевозок серии 00ХА27 № 002449, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска, а именно: отсутствуют информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, низкий пол, устройство автоматического информирования пассажиров, громкая связь, оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями, кондиционер, система видеонаблюдения в салоне ТС.

Результаты осмотра транспортного средства зафиксированы в акте осмотра № 449 от 26.08.2020г., который подписан водителем ФИО1 без замечаний, при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

26.08.2020г. в 14 час. 45 мин. при осмотре транспортного средства по адресу: <...>, водитель ФИО2, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 70 «Автовокзал - Волочаевский городок», на автобусе, марки «ГАЗ A65R32» государственный регистрационный знак АВ 311 25 (свидетельство о регистрации ТС: серия 99 00 № 013856), принадлежащем, по путевому листу серии 08/20 № 4321 от 26.08.2020г. ООО «ДВ-Автобизнес», с нарушением действующего законодательства РФ, а именно водитель ФИО2, управлял транспортным средством с иными характеристиками, чем те которые прописаны в предъявленной водителем карте маршрута регулярных перевозок серии 00ХА27 № 001349, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска, а именно: отсутствуют информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, низкий пол, устройство автоматического информирования пассажиров, громкая связь, оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями, кондиционер, система видеонаблюдения в салоне ТС.

Результаты осмотра транспортного средства зафиксированы в акте осмотра № 450 от 26.08.2020г., который подписан водителем ФИО2 без замечаний, при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

26.08.2020г. в 14 час. 55 мин. при осмотре транспортного средства по адресу: <...>, водитель ФИО3, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 70 «Автовокзал - Волочаевский городок», на автобусе, марки «ГАЗ А65Я32» государственный регистрационный знак <***> (свидетельство о регистрации ТС: серия 99 00 № 013899), принадлежащем, по путевому листу серии 08/20 № 4317 от 26.08.2020г., ООО «ДВ-Автобизнес», с нарушением действующего законодательства РФ, а именно водитель ФИО3, управлял транспортным средством с иными характеристиками, чем те которые прописаны в предъявленной водителем карте маршрута регулярных перевозок серии 00ХА27 № 001351, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска, а именно: отсутствуют низкий пол, оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями, кондиционер в салоне ТС.

Результаты осмотра транспортного средства зафиксированы в акте осмотра № 451 от 26.08.2020г., который подписан водителем ФИО3 без замечаний, при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

26.08.2020г. в 15 час. 05 мин. при осмотре транспортного средства по адресу: <...>, водитель ФИО4, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 70 «Автовокзал - Волочаевский городок», на транспортном средстве - автобусе, марки «ГАЗ A64R42» государственный регистрационный знак АВ 345 25 (свидетельство о регистрации ТС: серия 99 02 № 795290), принадлежащем, по путевому листу серии 08/20 № 4318 от 26.08.2020г. ООО «ДВ-Автобизнес», с нарушением действующего законодательства РФ, а именно водитель ФИО4, управлял транспортным средством с иными характеристиками, чем те которые прописаны в предъявленной водителем карте маршрута регулярных перевозок серии 00ХА27 № 001352, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска, а именно: отсутствуют информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, низкий пол, устройство автоматического информирования пассажиров, громкая связь, оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями, кондиционер, система видеонаблюдения в салоне ТС.

Результаты осмотра транспортного средства зафиксированы в акте осмотра № 452 от 26.08.2020г., который подписан водителем ФИО4 без замечаний, при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

26.08.2020г. в 15 час. 13 мин. при осмотре транспортного средства по адресу: <...>, водитель ФИО5, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 70 «Автовокзал - Волочаевский городок», на транспортном средстве - автобусе, марки «ГАЗ A63R42» государственный регистрационный знак АВ 501 25 (свидетельство о регистрации ТС: серия 99 12 № 742225), принадлежащем, по путевому листу серии 08/20 № 4319 от 26.08.2020г. ООО «ДВ-Автобизнес», с нарушением действующего законодательства РФ, водитель ФИО5, управлял транспортным средством с иными характеристиками, чем те которые прописаны в предъявленной водителем карте маршрута регулярных перевозок серии 00ХА27 № 002450, выданной Управлением транспорта администрации города Хабаровска, а именно: отсутствуют информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, низкий пол, устройство автоматического информирования пассажиров, громкая связь, оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями, система видеонаблюдения в салоне ТС.


Результаты осмотра транспортного средства зафиксированы в акте осмотра № 453 от 26.08.2020г., который подписан водителем ФИО5 без замечаний, при проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Определением от 12.10.2020г. ООО «ДВ-Автобизнес» было извещено о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 23.10.2020г. в 11 часов 00 минут, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2020г. в 14 часов 20 минут, которое получено под роспись 14.10.2010г.

23.10.2020г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО6 в отношении ООО «ДВ-Автобизнес» составлен протокол серия 27 № 014343 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «ДВ-Автобизнес» ФИО7, действующего на основании доверенности от 28.07.2020г. б/н.

Протокол об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дела состоится 26.10.2020г. в 14 часов 20 минут получен представителем ООО «ДВ-Автобизнес» ФИО7, действующим на основании доверенности от 28.07.2020г. б/н.

26.10.2020г. должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО8 в отношении ООО «ДВ-Автобизнес» вынесено постановление от 26.10.2020г. серия 27 № 011383 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ДВ-Автобизнес» ФИО7, действующего на основании доверенности от 28.07.2020г. б/н.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ - Использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.




В соответствии с п.п. 20 п. 1, п.п. 28 п. 1 ст. 3, п.п. 10 п. 4 ст. 28, п.п. 1 п. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом...» - карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту; характеристики транспортного средства, влияющие на качество перевозок, - наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

К полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 2.1.6, 2.12 Правил ЕЭК ООН № 36 (Пересмотр 3) «Единообразные предписания, касающиеся официального утверждения пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении их общей конструкции» транспортным средством с низким полом является такое транспортное средство, в котором по меньшей мере 35% пространства, отводимого для стоящих пассажиров (или его передняя секция в случае сочлененных транспортных средств), образуют сплошную поверхность без ступенек, на которую можно подняться по крайней мере через одну служебную дверь, сделав при этом всего один шаг с земли.

Пол или площадка означают часть кузова, на которой стоят пассажиры, на которую опираются ноги сидящих пассажиров и водителя, и которая служит также для крепления сидений.

Согласно положениям Государственного стандарта ГОСТ Р 51090-2017 «Средстваобщественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов», утв. Приказом Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии от 05.10.2017г. № 1333-ст:

п. 3.1.5 - пассажирское транспортное средство без ступеней (бесступенчатое): Транспортное средство, у которого пол салона, примыкающий к порогу входной (выходной) двери, остается горизонтальным и не имеет уклонов (спусков), превышающих 6%, на всем пути следования пассажира-инвалида до места его размещения в транспортном средстве;


п. 3.1.9 - вспомогательные средства для перемещения человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него (вспомогательные средства для перемещения): Оборудование для подъема человека, сидящего в кресле-коляске, при посадке в транспортное средство или высадке из него, или для обеспечения возможности человеку в кресле-коляске вкатиться в транспортное средство. Включают, например, подъемники для перемещения человека в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него; пандусы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком, и подъемные платформы, установленные в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком;

п. 3.1.10 - подъемник для перемещения человека, не сидящего в кресле-коляске при посадке в транспортное средство или высадке из него (подъемник): Оборудование, установленное в транспортном средстве, для подъема человека при посадке в транспортное средство или высадке из него;

п. 3.1.11 - пандус (рампа), установленный в транспортном средстве для облегчения погрузки или выгрузки кресла-коляски с человеком: Вспомогательное посадочное устройство, представляющее собой плоскость (обычно наклонную) между посадочной площадкой (например, остановочным пунктом, станционной платформой, пристанью, причалом и т.д.) и полом транспортного средства, создающее возможность прохода (проезда) пассажиров-инвалидов в транспортное средство;

п. 3.1.12 - зона размещения пассажиров-инвалидов в транспортном средстве: Пространство внутри салона транспортного средства, предназначенное для размещения пассажиров-инвалидов, в том числе инвалидов в креслах-колясках, в соответствии с требованиями настоящего стандарта;

п. 3.1.13 - вспомогательные средства для фиксации (закрепления) кресла-коляски в транспортном средстве: Устройства для закрепления кресла-коляски в транспортном средстве, например, швартовочное средство для кресла-коляски;

п. 6.1.2 - конструкция ДИТС должна обеспечивать беспрепятственный доступ в пассажирское помещение (салон) и безопасную поездку в нем инвалидов, передвигающихся самостоятельно или с сопровождающим лицом. В технически обоснованных случаях для обеспечения доступа в ДИТС инвалидов с нарушениями опорно-двигательных функций допускается оснащать ДИТС вспомогательными посадочными устройствами и (или) транспортной коляской;

п. 6.1.4 - на всех наружных сторонах корпуса (кузова, вагона и т.д.) ДИТС должны быть нанесены соответствующие надписи, международные пиктограммы, информирующие о его доступности для инвалидов, цвет пиктограмм должен быть голубым на белом (желтом) фоне;

п. 6.2.2.13 - пол пассажирского помещения ДИТС в зонах размещения и передвижения инвалидов внутри ДИТС не должен иметь ступенек выше 40 мм и уклонов свыше 6%. Поверхность пола должна исключать скольжение;

п. 6.2.12.4 - каждое ДИТС должно быть оборудовано звуковой и визуальной (табло, дисплей и др.) информационными системами для обеспечения инвалидов и других пассажиров сообщениями о маршруте следования, об остановках и любой другой предупреждающей информацией;



п. 6.2.14.1-6.2.14.3 - вспомогательные посадочные устройства располагают на входе в ДИТС. доступном для инвалидов. Вспомогательные посадочные устройства должны обеспечивать инвалидам с нарушением опорно-двигательных функций беспрепятственный доступ в ДИТС (посадку и высадку из него). Конструкция вспомогательного посадочного устройства должна быть по возможности компактной и обеспечивать возможность складирования вспомогательного посадочного устройства в нерабочее (транспортное) положение внутри ДИТС.

Согласно п. 29, 34 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

Допускается использование информационного электронного табло в качестве указателя маршрута регулярных перевозок.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что ООО «ДВ-Автобизнес» осуществлялись перевозки пассажиров с использованием автобусов, с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях перевозчика события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Принятие обществом мер, направленных на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт данных маршрутов, не дает перевозчику право осуществлять регулярные перевозки по таким маршрутам без указанных документов, оформленных в установленном порядке, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.




Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «ДВ-Автобизнес» уже неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Также материалы дела не содержат, суду не представлено доказательств исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, трудного материального положения Общества, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Каждое из вышеуказанных административных правонарушений совершено отдельным действием (бездействием), содержащим состав административных правонарушений.

В связи с чем, каждое из допущенных ООО «ДВ-Автобизнес» нарушений является самостоятельным правонарушением, однако в связи с экономической ситуацией в связи с распространением коронавирусной инфекции, заявителю правомерно назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Автобизнес» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.10.2020г. серия 27 № 011383 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ - отказать.



Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко