Постановление от 1 августа 2024 г. по делу № А43-41601/2022

г. Владимир

«02» августа 2024 года Дело № А43-41601/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2024.

Полный текст постановления изготовлен 02.08.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семеновой М.В.,

судей Насоновой Н.А., Танцевой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вареник Г.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Научно-исследовательский институт – специализированная кардиохирургическая клиническая больница имени академика Б.А. Королёва» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2024 по делу № А43-41601/2022, по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Научно-исследовательский институт – специализированная кардиохирургическая клиническая больница имени академика Б.А. Королёва» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании: 1 991 185 руб. 50 коп.,

при участии:

от истца - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области – ФИО1 по доверенности от 219.12.2023 сроком действия до 31.12.2024 (диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт);

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Научно-исследовательский институт – специализированная кардиохирургическая клиническая больница имени академика Б.А. Королёва» явку полномочного представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

у с т а н о в и л :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее – Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Научно-исследовательский институт – специализированная кардиохирургическая клиническая больница имени академика Б.А. Королёва» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 1 991 185 руб. 50 коп. ущерба, понесенного в результате неправомерного получения работниками ответчика специальной социальной выплаты.

Решением от 20.03.2024 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Оспаривая законность судебного акта, заявитель указывает, что работники учреждения правомерно отнесены к категории получателей социальных выплат, указанных в подп. «а» Постановления № 1762, выплаты произведены правомерно, иное бы привело к нарушению гарантированных социальных прав медицинского персонала учреждения; сотрудниками Учреждения проводилось стационарное лечение пациентов с COVID-19; факт того, что региональным Минздравом во исполнения временного порядка учреждение ответчика не было перепрофилировано в учреждение исключительно для ковидных больных (ковидный госпиталь), не может являться основанием для отказа в ССВ по подп. «а» Постановления № 1762, поскольку самим учреждением ответчика данный временный порядок был соблюден; расхождения были установлены только за ноябрь 2020 г. по причине предпраздничного рабочего дня (03.11.2020), расчеты учреждения осуществлялись в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и утвержденными Правилами.

Представитель истца в судебном заседании и в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции обоснованным и законным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заявитель явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок) филиалом № 27 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», предоставленных медицинской организацией ГБУЗ НО «НИИ - СККБ имени академика Б.А. Королёва».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения в расхождении количества нормативных смен и несоответствия отнесения медицинских работников ответчика к категории работников, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции (COVID-19), о чем составлен акт проверки от 18.07.2022 № 4/27.

Расхождения в количестве нормативных смен, представленных в электронном реестре, установлены в отношении работников ответчика:

- ФИО2, СНИЛС <***>, по данным страхователя 11,0 см., по данным проверки 10,9 см.;

- ФИО3, СНИЛС <***>, по данным страхователя 11,0 см., по данным проверки 10,9 см.;

- ФИО4, СНИЛС <***>, по данным страхователя 11,0 см., по данным проверки 10,9 см.;

- ФИО5, СНИЛС <***>, по данным страхователя 6,3 см., по данным проверки 6,2 см.;

- ФИО6, СНИЛС 14690982201, по данным страхователя 9,1 см., по данным проверки 9,0 см.;

- ФИО7, СНИЛС 12538199571, по данным страхователя 1,9 см., по данным проверки 1,6 см.;

- ФИО8, СНИЛС 15148254454, по данным страхователя 4,0 см., по данным проверки 3,8 см.;

- ФИО9, СНИЛС 7573473292, по данным страхователя 2,0 см., по данным проверки 1,8 см.;

- ФИО10, СНИЛС <***>, по данным страхователя 1,2 см., по данным проверки 0,9 см.;

- ФИО11, СНИЛС <***>, по данным страхователя 4,8 см., по данным проверки 4,4 см.;

- ФИО12, СНИЛС <***>, по данным страхователя 4,9см., по данным проверки 4,7 см.

Расходы, излишне понесенные истцом на социальную специальную выплату в части расхождений в количестве нормативных смен по данным страхователя с данными проверки за ноябрь 2020 составили 3402 руб.

Медицинские работники ответчика должны быть отнесены к категории получателей специальной социальной выплаты, установленных подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 как не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, а не к представленным в реестре категориям получателей специальной социальной выплаты, установленных подпунктом «а» пункта 2 Постановления №1762 оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и структурных подразделений медицинских организаций, в стационарных условиях в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Расходы, излишне понесенные истцом на социальную специальную выплату в части несоответствия должности работника категориям работников за ноябрь, декабрь 2020 составили 1 987 783 руб. 50 коп., в том числе за ноябрь - 329 992 руб. 50 коп., за декабрь - 1 657 791 руб.

Излишне понесенные истцом расходы составили 1 991 185 руб. 50 коп.

Фонд направил в адрес ответчика претензию от 09.11.2022 № 14-09/04-6486 с требованием в течение 20 календарных дней со дня получения претензии оплатить сумму излишне понесенных расходов.

Претензия истца осталась без удовлетворения, что послужило ему основанием для обращения в суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности суду необходимо установить наличие состава правонарушения, включающего в себя наличие убытков и их размер, противоправность поведения субъекта ответственности, причинную связь между убытками и действиями (бездействием) указанного лица, а также его вину. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности может быть удовлетворено судом только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Как указывалось выше, основанием обращения в суд с настоящим иском явилось несение Фондом расходов в связи с излишне выплаченной суммой социальной выплаты работникам лечебного учреждения.

Согласно части 1, 4 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Согласно части 2, 3 статьи 94 Трудового кодекса Российской Федерации, для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов. Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями первой - третьей статьи 92 настоящего Кодекса: при 36-часовой рабочей неделе - до 12 часов.

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников (включая работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать один год, а для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, - три месяца. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени (часть 1, 3 статьи 104 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 № 588н, норма рабочего времени исчисляется в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены). Так, при 40-часовой рабочей неделе норма рабочего времени - 8 часов, при продолжительности рабочей недели 36 часов она составит 7,2 часа, при 24-часовой рабочей неделе - 4,8 часа. Если учетный период составляет квартал, определяют норму рабочих часов исходя из количества рабочих дней в квартале.

Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

При подсчете нормы рабочих часов, которые необходимо отработать в учетном периоде, из этого периода исключается время, в течение которого работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (в частности, ежегодный отпуск, временная нетрудоспособность и др.). Норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов такого отсутствия, приходящихся на рабочее время (Письмо Минтруда России от 01.09.2021 № 14-6/ООГ-8378).

Из приведенного следует, что норма рабочего времени - это то количество времени, которое работник должен отработать в течение календарного периода времени (месяц, квартал, год). Норма рабочего времени за конкретный период исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени в неделю.

В ноябре 2020 года при 5-дневной рабочей неделе с 2 выходными днями будет 20 рабочих дней, в том числе 1 сокращенный на один час рабочий день 03.11.2020, и 10 выходных и нерабочих праздничных дней.

Норма рабочего времени в этом месяце составит: при 40-часовой рабочей неделе - 159 часов: 8 ч x 20 дней - 1 час; норма рабочего времени за неделю с 02.11.2020 по 08.11.2020 составит - 31 час: 8 ч х 4 дня - 1 час.

Аналогично производится расчет при иной продолжительности рабочего времени.

Таким образом, довод ответчика, что расхождение произошло ввиду предпраздничного рабочего дня судом не принят, поскольку основан на ошибочном толковании норм права.

Расчет истца судом проверен, признан арифметически верным и соответствующим статье 95 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом доказанности неправомерного увеличения количества нормативных смен, представленных ответчиком в электронном реестре, требования истца о взыскании с ответчика данных денежных средств в сумме 3402 руб. в качестве убытков удовлетворены.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Руководствуясь положениями статьи 72 Закона № 323-ФЗ, суд исходил из того, что с 01.11.2020 по 31.12.2022 медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, а также контактирующим с пациентами с этим диагнозом при выполнении должностных обязанностей, ежемесячно производится специальная социальная выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762), которым также утверждены Правила расчета социальной выплаты и ее осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ, медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В период спорных отношений действовало Постановление № 1762.

Согласно пункту 2 Постановления № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 руб. за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, -2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Пунктом 3 Постановление № 1762 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 данного Постановления, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее соответственно, - организации, перечень), который формируется в целях реализации настоящего постановления соответствующими федеральными органами исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в их ведении, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный университет имени М.В. Л.», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет», органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций в информационном ресурсе учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень и исключения из перечня (календарный месяц).

Указанным Постановлением № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), пунктом 3 которых предусмотрено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Порядка).

Таким образом, исходя из приведенных положений Постановления № 1762, выплаты стимулирующего характера выплачиваются медицинским работникам, оказывающим, принимающим участие в оказании медицинской помощи гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на момент оказания такой медицинской помощи, по реестрам лечебного учреждения отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению Постановления № 1762» (далее - Приказ № 894н) даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 4 Приказа № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 осуществляются, в том числе медицинским работникам перепрофилированных медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях, а также медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временным порядком.

Специальная социальная выплата медицинским и иным работникам в этом случае производится по категориям 012, 022, 032, 042.

Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 осуществляются медицинским работникам, не состоящим во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком.

В случае участия медицинской организации в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к Приказу № 198н руководители медицинских организаций обеспечивают определение структурных подразделений медицинской организации и должностей медицинских работников в указанных структурных подразделениях медицинской организации, участвующих в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с симптомами ОРВИ, пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также пациентам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Специальная социальная выплата медицинским и иным работникам в этом случае производится по категориям 013, 023, 033, 043.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей,

Специальная социальная выплата медицинским и иным работникам в этом случае производится по категориям 015, 025, 035, 045.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ № 198н).

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Пунктом 4 приложения № 10 к приказу № 198н установлено, что структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений № 16, 17 соответственно).

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

При этом формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16-17 к Приказу № 198н.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

В этом случае для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Приведенные выше положения нормативных актов свидетельствуют о том, что в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, пункта 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений № 16, 17 к Приказу № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий: на основании пункта 1 Приложения № 5 к Приказу № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинский организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов.

Судом рассмотрен и отклонен довод ответчика о том, что исполнение его сотрудниками должностных обязанностей также связано с обеспечением оказания медицинской помощи по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и лечением пациентов с подтвержденным диагнозом, так как они в силу своих трудовых обязанностей осуществляли диагностику заболевания (взятие мазка, сатурация и пр.), а также производилось специализированное лечение с выявленным заболеванием COVID-19.

Приказом № 894н даны официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из вышеуказанных положений следует, что осуществление специальной социальной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, производится при соблюдении совокупности условий:

1) лица должны оказывать медицинскую помощь (участвуют в оказании, обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях;

2) отделение, в котором трудоустроены указанные лица, должно быть перепрофилированным и созданным в установленном действующим законодательством порядке структурным подразделением, оказывающим медицинскую помощь пациентам по с

В силу буквального толкования указанных выше нормативных положений Постановления № 1762 право на получение специальных социальных выплат обусловлено, помимо прочего, выполнением условий Приказа № 198н, который предусматривает создание структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В период с 01.11.2020 по 31.12.2020 распоряжений министерства здравоохранения Нижегородской области о перепрофилировании Учреждения с целью оказания специализированной медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в стационарных условиях не издавалось, временное штатное расписание медицинской организации для лечения COVID-19 руководителем Учреждения не утверждалось, действовали штатные расписания, в которых отсутствовало подразделение для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и внебольничными пневмониями в стационарных условиях. Перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVDD-19 руководителем ответчика не производилось.

В спорный период Учреждение оказывало специализированную помощь, не связанную с лечением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в процессе оказания которой выявлялось (диагностировано) заболевание - новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Следовательно, специальная социальная выплата должна была производиться на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762.

В связи с чем, применение ответчиком кодов категорий работников 012, 022, 032, 042 к рабочим дням (сменам), приходящимся на период с 01.11.2020 по 31.12.2020 неправомерно. За указанный Учреждению следовало представлять реестры с категориями 013 и 015 - по врачам, 023 и 025 - по медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, 033 и 035 - по среднему медицинскому персоналу, 043 и 045 - по младшему медицинскому персоналу.

С учетом изложенных обстоятельств, ввиду отсутствия в Учреждении в проверяемый период перепрофилированного и созданного в установленном действующим законодательством порядке структурного подразделения, оказывающего медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, медицинские работники Учреждения имели право на получение специальной социальной выплаты не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, а по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, для которых были установлены иные размеры компенсации за одну нормативную смену.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Правил, утвержденных Постановлением № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно в территориальный орган фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Реестр формируется с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику, включая категорию, должность (профессию).

Соответственно, фондом в рамках камеральной проверки правомерно установлено предоставление Учреждением недостоверных сведений, влияющих на право и размер получения работником специальной социальной выплаты, в связи с чем, по результатам проверки произведен перерасчет специальной социальной выплаты на основании сведений, содержащихся в табелях учета рабочего времени в отношении работников, реестров на выплату, предоставленных учреждением, а также стоимости нормативной смены по подпункту «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Обязательства по возмещению Учреждением излишне выплаченных специальных социальных выплат в сумме 1 987 783 руб. 50 коп. не исполнены.

Поскольку Фондом доказан факт несения расходов в излишнем размере в связи с предоставлением учреждением недостоверных сведений и документов, влияющих на размер получения специальной социальной выплаты, требование фонда о взыскании в его пользу с учреждения данных денежных средств в качестве убытков подлежит удовлетворению.

Судом отклонены доводы ответчика о правомерном применении Учреждением кодов категорий работников 012, 022, 032, 042 к рабочим дням (сменам), приходящимся на период с 01.11.2020 по 31.12.2020, поскольку в спорный период специально организованного на территории Учреждения стационарного отделения по оказанию медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с распоряжением руководителя Минздрава Нижегородской области не создавалось, временного штатного расписания главным врачом медицинского учреждения для лечения COVID-19 не утверждалось.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Фонда в заявленном размере.

Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом второй инстанции и признаны несостоятельными.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная совокупность условий для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы, по существу повторяющие позицию ответчика в суде первой инстанции, апелляционным судом рассмотрены и признаны несостоятельными, поскольку не опровергают выводов, содержащихся в обжалуемом решении суда, и не свидетельствуют о его незаконности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.03.2024 по делу № А43-41601/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Научно-исследовательский институт – специализированная кардиохирургическая клиническая больница имени академика Б.А. Королёва» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.В. Семенова

Судьи

Н.А. Насонова

В.А. Танцева