Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А55-21492/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-21492/2021
18 октября 2021 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи - Гукасян И.Б.,

рассмотрев в судебном заседании 13 октября 2021 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Инфо"

к Администрации муниципального района Волжский Самарской области

третьи лица:

1.Управление Росреестра по Самарской области

2.Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области

3. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Самарской области»

о признании права собственности

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 01.06.2021, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНФО» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» на здание, назначение: нежилое, наименование - Здание кафе, общей площадью 285,1 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил пояснения, что не возражает против удовлетворения исковых требований и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третье лицо 2 не возражало против удовлетворения исковых требований, просило рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо 1,3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 63:26:1805018:332, общей площадью 22 260 кв.м, разрешенное использование: общественное питание, гостиничное обслуживание, туристическое обслуживание, расположенного по адресу: Самарская обл., Волжский р-н, с/п Курумоч.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области №103/45 от 09.12.2013, согласованным с Правительством Самарской области письмом от 09.10.2013г. №6-56/2031, в редакции Решений Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской от 16.11.2015 №15/4, от 14.12.2016 №83/22, от 03.04.2017 №101/27, от 27.06.2017 №115/30, от 19.12.2017 №136/36, от 25.06.2018 №168/45, от 29.04.2020 №263/74 указанный участок входит в состав населенного пункта поселка Власть Труда сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 №107/47, в редакции Решений Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской от 21.04.2014 №133/62/1, от 18.09.2014 №153/74, от 04.02.2016 № 34/10, от 04.02.2016 №35/10, от 02.11.2016 №70/20, от 18.11.2016 №76/21, от 28.12.2016 №86/23, от 03.04.2017 №99/27, от 03.04.2017 №100/27, от 20.10.2017 №126/33, от 20.02.2018 №177/38, от 01.03.2018 № 149/39, от 23.04.2018 №158/42, от 25.06.2018 №169/45, от 10.10.2018 №178/48, от 08.02.2019 №200/55, от 22.11.2019 №237/65, от 30.01.2020 №251/69, от 23.06.2020 №273/77, от 13.07.2020 №274/78, от 27.08.2020 №277/79, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р4 (Зона отдыха и туризма), разрешенным видом использования земельного участка, в том числе, общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Земельный участок расположен вне границ красных линий.

Истцом без получения в установленном порядке разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, произведено строительство объекта.

Истец 07.06.2021 обратился в Администрацию сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области для получения разрешения на строительство, в получении которого Администрацией было отказано, что подтверждается уведомлением от 11.06.2021г. № 12-12-2563.

Администрация сообщила, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – (далее - ГрК РФ, Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Однако согласно сведениям Публичной кадастровой карты, находящейся в общем доступе, здание уже возведено и создано без получения разрешения на строительство, в связи с чем, по мнению Администрации применяются требования части 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно Правилам землепользования и застройки с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 № 107/47, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 (Зона отдыха и туризма) подзона Р4* (Подзона отдыха и туризма № 1).

Зона Р4 предназначена для обеспечения правовых условий развития территорий, используемых в целях отдыха и туризма, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

С целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, в зоне Р4 устанавливается подзона Р4* с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м».

Согласно п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Сведение о возможности размещения таких объектов на указанной территории в Администрации отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для ООО «ИНФО» обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на завершенный строительством объект - нежилое здание (кафе), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:26:1805018:332 по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч.

В обоснование своих требований истец представляет следующие документы:

- Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805018:332 №RU63007305-0040 от 05.06.2019, устанавливающий площадь и предельные параметры застройки.

- Постановление Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской от 17.04.2019 №201, которым ООО «ИНФО» предоставлено разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805018:332.

- Паспорт технических характеристик от 01.04.2021 на объект: здание кафе, назначение: нежилое, по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, литера А, согласно которому установлено - здание кафе представляет собой двухэтажное нежилое здание общей площадью 285,1 кв.м, площадь застройки участка составила 280,8 кв.м, что также подтверждается Техническим планом, подготовленным ООО ТГК «Топограф» от 19.05.2021.

- Акт экспертного исследования, подготовленный ООО «Лаборатория судебной экспертизы ФЛСЭ» №2021/0271 от 30.04.2021, согласно которому экспертами было установлено, что нежилое здание (кафе), расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805018:332, соответствует требованиям действующих строительно-технических, градостроительных норм и правил.

- Экспертное заключение ООО «Стройбезопасность» №5/3-05-2021 от 04.06.2021 о соответствии требованиям пожарной безопасности объемно-планировочных и конструктивных решений объекта защиты – Нежилого здания (кафе), расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805018:332.

В соответствии с указанным экспертным заключением Нежилое здания (кафе), расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805018:332, в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, и требованиями нормативных документов по пожарной безопасности и пригодно для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

- Заключение кадастрового инженера и Схема расположения объекта капитального строительства на земельном участке, подготовленного ООО «ТГК «Топограф» ФИО3 от 01.04.2021, согласно которым установлено, что нежилое здание находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805018:332 и представляет собой кафе. Назначение нежилого здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами 63:26:1805018:332 - общественное питание.

- Экспертное заключение ООО «ЭкоАналитика» №639/2021 от 09.07.2021, подтверждающее, что вода питьевой холодного нецентрализованного водоснабжения объекта, завершенного строительством – «Здание кафе» по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, на земельном участке с к/н 63:26:1805018:332 соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- Экспертное заключение ООО «ЭкоАналитика» №640/2021 от 09.07.2021, подтверждающее, что параметры микроклимата в помещениях объекта, завершенного строительством – «Здание кафе» по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, на земельном участке с к/н 63:26:1805018:332 соответствуют СанПиН 2.1.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- Экспертное заключение ООО «ЭкоАналитика» №641/2021 от 09.07.2021, подтверждающего, что эквивалентный и максимальный уровни звука в помещении объекта, завершенного строительством – «Здание кафе» по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, на земельном участке с к/н 63:26:1805018:332 соответствуют СанПиН 2.1.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах ,в помещениях жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки»;

- Экспертное заключение ООО «ЭкоАналитика» №642/2021 от 09.07.2021, подтверждающее, что уровень искусственной освещенности в помещениях объекта, завершенного строительством – «Здание кафе» по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, на земельном участке с к/н 63:26:1805018:332 соответствуют СанПиН 2.1.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - 2л.;

- Экспертное заключение ООО «ЭкоАналитика» № 646/2021 от 12.07.2021, подтверждающее, что Здание кафе по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, на земельном участке с к/н 63:26:1805018:332 соответствуют государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружения и иных объектов (в действующей редакции), СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.3685-21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- Договор энергоснабжения № 264э от 05.09.2019, заключенный с ООО «Волжский Энергосервис» на электроснабжение объекта недвижимости.

В указанных исследованиях сделаны выводы, что построенный объект, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч, соответствует градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, указанный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц, а также находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805018:332. Здание оборудовано всеми требуемыми коммуникациями - отоплением, вентиляцией, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением. Здание не создает угрозы жизни и здоровью людей. Исследуемый объект является объектом капитального строительства, перемещение которого без причинения несоразмерного ущерба назначению данного объекта невозможно, т.к. по своим конструктивным решениям оно не относятся к объектам сборно-разборного типа с возможностью осуществления многоразовой повторной сборки - разборки и имеют прочную связь с землей в виде фундамента.


Кроме этого, Решением от 30.07.2021. Самарским областным судом по административному делу №3а-1112/2021 удовлетворены требования ООО «ИНФО» по административному исковому заявлению о признании недействующим нормативного правового акта в части, - Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 № 107/47, в части установления подзоны Р4* с параметрами «Максимальная высота зданий, строений, сооружений – 0 м» в зоне Р4 «Зона отдыха и туризма» в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805018:332 - со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное решение вступило в законную силу 21.09.2021.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект обладает признаками самовольной постройки в силу его самовольного строительства.

В пункте 31 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Приведенное выше разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать легализации самовольной постройки с учетом явного злоупотребления правом, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ). При этом, разъяснение пункта 26 Постановления N10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать.

Подобное прочтение пункта 26 постановления N 10/22, как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации №306-ЭС19-19642 от 26 мая 2020 г., может блокировать применение пункта 3 статьи 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и по сути введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом.

На недопустимость такого понимания пункта 26 Постановления N 10/22 и пункта 3 статьи 222 ГК РФ указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10. Названная правовая позиция согласуется с пунктом 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержденного Информационным письмом N 143 и Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из норм статей 1, 30, 31 ГрК РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

Данные правовые выводы также содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 по делу N301-КГ18-25680.

Учитывая то, что самовольно построенный объект соответствуют установленным требованиям, в том числе, градостроительным и строительным нормам и правилам, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, принимая во внимание принадлежность земельного участка под объектом истцу на праве собственности, с целью устранения правовой неопределенности, суд считает возможным удовлетворить требования Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» и признать за Обществом право собственности на объект недвижимости.

С учетом обстоятельств дела и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» на здание, назначение: нежилое, наименование - Здание кафе, общей площадью 285,1 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, с/п Курумоч.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1