Решение от 30 января 2020 г. по делу № А65-31288/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31288/2019

Дата принятия решения – 30 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистический центр "СК-Терминал", г. Казань (ОГРН 1161690174271, ИНН 1659177146) к Татарстанской таможне, г. Казань (ОГРН 1021603150150, ИНН 1653021311) об отмене постановления от 10.10.2019 о назначении административного наказания по п. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №10404000-1653/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистический центр "СК-Терминал", г. Казань (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне, г. Казань (далее – ответчик, таможня) об отмене постановления от 10.10.2019 о назначении административного наказания по п. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №10404000-1653/2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.11.2019 о принятии заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчиком представлен отзыв на заявление с административным материалом. Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www. tatarstan.arbitr.ru/, в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 20.01.2020.

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчиком 23.11.2019 направлено в арбитражный суд ходатайство о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено.

Как следует из материалов дела, 25.09.2019 должностным лицом ответчика по факту представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров содержащей недостоверные сведения, в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 10.04.2019 ООО «Транспортно-логистичеекий центр «СК-Терминал» посредством отправки письмом (штемпель от 10.04.2019 Почта России 420054) в Татарстанскую таможню на Казанский таможенный пост представлена статистическая форма учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером № 1300190411-15544094, принятая 16.04.2019 и зарегистрированная таможенным органом за № 10404050/190619/С649922.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме учета №10404050/190619/С649922 заявитель во исполнение договора №ПТ-206 от 11.08.2018 с территории Российской Федерации в адрес ООО «РИСК», 140013, Казахстан, <...>, в марте 2019 года произвел отгрузку товаров:

- «Автогерметик-прокладка (туба 60г.)», вес нетто товара – 7200 кг, стоимость товара – 172800 руб., код ТН ВЭД ЕАЭС – 40052100000;

- «Автогерметик-прокладка (туба 180г.)», вес нетто товара – 2352 кг, стоимость товара – 137592 руб. Отчетный период – март 2019 года.

В соответствии с информацией, указанной в статистической форме 10404050/190619/С649922 в графе 10 «Документы» Договор № ПТ-206 от 11.08.2018.

В результате проведенного анализа представленных документов ответчиком установлено, что договор был заключен 08.11.2018.

Таким образом, в графе 10 «Документы» статистической формы № 10404050/190619/С649922 дата Договора № ПТ-206 должна была быть указана дата от 08.11.2018.

Следовательно, сведения, заявленные в статистической форме №10404050/190619/С649922 являются недостоверными.

По данному факту, в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2019, согласно которому действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от №10404000-1653/2019 от 10.10.2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что оспариваемым постановлением общество повторно привлечено к административной ответственности, поскольку постановлением от 29.07.2019 общество уже было привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ по результатам проверки статистической формы учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером № 1300190411-15544094, принятой 16.04.2019 и зарегистрированной таможенным органом за № 10404050/190619/С649922.

В представленном отзыве ответчик требования заявителя не признает, указывая, что ранее общество привлечено к ответственности за нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров, тогда как оспариваемым постановлением обществом привлечено к ответственности за представление недостоверных сведений. По мнению ответчика, представление статистической формы учета перемещения товаров с нарушением срока и представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образуют два события административного правонарушения.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление №10404000-1653/2019 от 10.10.2019 получено заявителем 17.10.2019, что следует из материалов административного дела.

Заявление поступило в суд 22.10.2019, следовательно, срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы или в представлении статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского таможенного союза (далее - Правила № 1329), пунктом 1 которых установлено, что настоящие Правила определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (пункт 4 Правил № 1329).

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Согласно пункту 5 Правил № 1329 формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары, для товаров, подлежащих таможенному декларированию в соответствии с нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и в документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Пунктом 6 Правил № 1329 установлено, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем.

Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил № 1329 установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8- го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети «Интернет», а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

В силу условий пункта 10 Правил № 1329 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом по материалам дела установлено, что по результатам проверки статистической формы учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером № 1300190411-15544094 за отчетный период - март 2019 года, принятой 16.04.2019 и зарегистрированной таможенным органом за № 10404050/190619/С649922, заявитель постановлением ответчика от 29.07.2019 №10404000-1154/2019 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за нарушение срока представления статистической формы учета перемещения товаров.

Вместе с тем, в дальнейшем ответчиком вновь проведена проверка на предмет достоверности сведений, содержащихся в статистической форме учета перемещения товаров на бумажном носителе с системным номером № 1300190411-15544094 за отчетный период - март 2019 года, принятой 16.04.2019 и зарегистрированной таможенным органом за № 10404050/190619/С649922, по результатам которой ответчиком установлено, что указанная отчетность содержит недостоверные сведения. На основании материалов дела об административном правонарушении, оспариваемым постановлением от 10.10.2019 №10404000-1653/2019 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Факт представления заявителем статистической формы учета перемещения товаров за март 2019 года, содержащей недостоверные сведения, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что представление статистической формы учета перемещения товаров с нарушением срока и представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, по результатам проверки одной и той же формы отчетности образуют два события административного правонарушения, суд считает ошибочными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5).

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения (исходя из понятия правонарушения, его признаков статья 2.1 КоАП РФ).

При назначении наказания административному органу, суду необходимо установить, вмененные лицу нарушения совершены в отношении одного или разных объектов посягательств, противоправные деяния (бездействие) образованы разными фактическими обстоятельствами или нет, вытекают из одного действия (бездействия) и т.д.

Как указывалось, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.13 КоАП РФ, заключается в непредставлении или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

При этом совершение лицом нескольких действий (бездействий), входящих в объективную сторону одного состава административного правонарушения с альтернативно указанными действиями, не образует совокупности административных правонарушений и является основанием для квалификации данных действий как одного административного правонарушения.

Судом установлено, что по факту представления одной статистической формы за март 2019 года ответчиком выявлено два однородных нарушения, за каждое из которых общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно: непредставление в установленный срок статистических форм учета перемещения товаров; представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Суд считает, что ответчик должен был выявить нарушение в виде представления обществом отчетности, содержащей недостоверные сведения, еще при проведении первой проверки, при этом, повторное проведение проверки отчетности ответчиком ничем не мотивировано и повлекло за собой повторное привлечение общества к административной ответственности.

Поскольку указанные действия (бездействие) выявлены в рамках проверки одной статистической формы учета (за март 2019 года) и их оценка подведомственна одному административному органу, обстоятельства выявленных нарушений обусловлены противоправным деянием, выразившимся в представлении статистической формы учета перемещения товаров с нарушением установленных норм, то указанные деяния являются одним административным правонарушением, подпадают под квалификацию одной статьи КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Принимая во внимание положения статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает, что содержащиеся в них деяния, выявленные в ходе проведения проверки одной статистической формы учета, и посягающие на одни и те же охраняемые государством общественные отношения, могут и должны быть квалифицированы в качестве единого правонарушения, влекущего назначение одного наказания на основании статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 по делу №А07-36184/2018, в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2019 по делу №А07-16083/2018.

Следовательно, привлечение общества к ответственности в рассматриваемом случае не отвечает требованиями части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000-1653/2019 является незаконным и подлежит отмене.

При изготовлении мотивированного решения по данному делу судом выявлено, что в тексте решения в виде резолютивной части от 20.01.2020 допущена опечатка в части указания части статьи, по которой общество привлечено к ответственности, а именно, вместо части 2 указана часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Суд считает возможным исправить данную опечатку по правилам статьи 179 АПК РФ, поскольку содержание решения не изменится.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Татарстанской таможни, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 10.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000-1653/2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-логистический центр "СК-Терминал", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяЛ.И. Галимзянова