Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А10-3032/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3032/2019
19 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» к Межмуниципальному отделу МВД РФ «Северобайкальский» о признании недействительным представления от 12.04.2019 № 59/2495,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» (далее – заявитель, Администрация МО «Северо-Байкальский район») обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Северобайкальский» (далее – ответчик, Отдел ГИБДД МО МВД России «Северобайкальский») о признании недействительным представления от 12.04.2019 № 59/2495.

Определением от 28.06.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика по делу Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Северобайкальский» на надлежащего ответчика Межмуниципальный отдел МВД РФ «Северобайкальский».

В обоснование заявленных требований Администрацией указано, что оспариваемое представление не соответствует закону по следующим основаниям. Согласно представлению администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» необходимо разработать проекты организации дорожного движения по всем населенным пунктам Северобайкальского района. Также вблизи образовательных организаций и дошкольных учреждений Северобайкальского района в соответствии с ГОСТ 32944-2014 необходимо произвести обустройство пешеходных переходов в соответствии с типовыми рекомендациями. Из представления не понятно, в каком поселении (городском, сельском), вблизи какой образовательной организации или дошкольного учреждения не исполняются требования законодательства. В состав территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» входит территория: городского поселения «поселок Нижнеангарск, городского поселения «поселок Кичера», городского поселения «поселок Новый Уоян», городского поселения «Янчукан», сельского поселения «Ангоянское», сельского поселения «Байкальское эвенкийское», сельского поселения «Верхнезаимское», сельского поселения «Куморское эвенкийское», сельского поселения «Уоянское эвенкийское», сельского поселения «Холодное эвенкийское». Ответчиком не учтено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органов местного самоуправления городского поселения, а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов. Таким образом, возложение на администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности по разработке проектов организации дорожного движения по всем населенным пунктам «Северобайкальский район», а также обустройству пешеходных переходов в соответствии с типовыми рекомендациями вблизи образовательных организаций и дошкольных учреждений Северобайкальского района в соответствии с ГОСТ 32944-2014, по мнению заявителя, незаконно.

В дополнительных пояснениях заявитель также указал, что ГОСТ 32944-2014 содержит в себе требования исключительно для добровольного применения. В 2018 году разработана схема организации дорожного движения для дорог всех поседений района, необходимости в разработке проектов организации дорожного движения нет.

Ответчиком направлен отзыв на заявление, в котором указано, что согласно пункту 3 статьи 15, пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, их содержание осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Администрация МО «Северо-Байкальский район», являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории Северо-Байкальского района в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава МО «Северо-Байкальский район» к деятельности Администрации относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Северо-Байкальского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, Администрация является лицом, ответственным за состояние дорожной сети, находящейся в пределах муниципального образования. Администрация МО «Северо-Байкальский район» как собственник муниципального имущества отвечает за содержание и правильную эксплуатацию муниципальных дорог. В представлении конкретно указано о необходимости произвести обустройство пешеходных переходов в соответствии с ГОСТ 32944-2014 вблизи образовательных организаций и дошкольных учреждений Северо-Байкальского района, чтобы устранить допущенные нарушения законодательства, представление содержит точный (месячный) к его выполнения, который соответствует требованиям ГОСТ. Довод жалобы о том, что на выполнение представления необходимо выделение дополнительных средств, не может быть принят во внимание. Требования, изложенные в законном представлении органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства носят для ответчика обязательный характер, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у ответчика денежных средств, либо планирования строительства (реконструкции) линий электроосвещения на автомобильных дорогах по государственным программам.

В дополнительном отзыве ответчиком указано, что все требования ГОСТ 32944-2014 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В силу статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В судебное заседание заявитель и ответчик не явились.

Суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что 12.04.2019 Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Северобайкальский» Администрации выдано представление № 59/2495, которым указано на необходимость в месячный срок в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» разработать проекты организации дорожного движения по всем населенным пунктам «Северобайкальский район». Также вблизи образовательных организаций и дошкольных учреждений Северобайкальского района в соответствии с ГОСТ 32944-2014 необходимо произвести обустройство пешеходных переходов в соответствии с типовыми рекомендациями. На основании пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» организовать работы по устранению указанных недостатков в содержании улично-дорожной сети.

Не согласившись с названным представлением, Администрация оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

По мнению суда, исполнение представления влечет за собой не только принятие мер организационного характера, но и определенные материальные расходы, следовательно, оно затрагивает права заявителя в сфере экономической деятельности. Следовательно, настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требование о признании незаконным представления может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 11 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по изучению условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах.

Обязанность по выявлению причин и условий, способствующих совершению ДТП, нарушений ПДД, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению закреплена в подпункте «т» пункта 11 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию; предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения и пр. (пункт 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711).

Аналогичные полномочия предусмотрены пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции).

Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований и организации предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 6.1 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711).

Пунктом 12 части 1 статьи 13 Закона о полиции также предусмотрено право Госавтоинспекции вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Согласно пункту 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности ряда транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Обжалуемое представление выдано Врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Северобайкальский», то есть уполномоченным на то должностным лицом.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; под дорожной деятельностью деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьями 13 и 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов только в границах сельских населенных пунктов.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.11.2009 № 431 утвержден Реестр административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Бурятия.

В соответствии с указанным Реестром в состав территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» входит территория городского поселения «поселок Нижнеангарск, городского поселения «поселок Кичера», городского поселения «поселок Новый Уоян», городского поселения «Янчукан», сельского поселения «Ангоянское», сельского поселения «Байкальское эвенкийское», сельского поселения «Верхнезаимское», сельского поселения «Куморское эвенкийское», сельского поселения «Уоянское эвенкийское», сельского поселения «Холодное эвенкийское».

На основании статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Таким образом, по общему правилу решение вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения возлагается на местные администрации.

На Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности по осуществлению дорожной деятельности на территории городских поселений в установленном порядке не возлагались.

При этом анализ положений Устава МО «Северо-Байкальский район», утверждённого решением Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 30.11.2017 № 398-V (размещен на официальном сайте egov-buryatia.ru), не позволяет сделать вывод о том, что на Администрацию возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в городских поселениях.

Доказательства, подтверждающие обязанность Администрации по содержанию автомобильных дорог в городских поселениях в составе территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, в деле отсутствуют.

С учетом этого, суд полагает, что обжалуемое представление неправомерно адресовано Администрации в части обязания разработать проекты организации дорожного движения и обустроить пешеходные переходы вблизи образовательных и дошкольных учреждений в городских поселениях в составе территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, так как указанное противоречит положениям Закона № 257-ФЗ и Федерального закона № 131-ФЗ и нарушает ее права в сфере экономической деятельности, поскольку необоснованно возлагает на нее обязанность по содержанию дорог, влекущую материальные затраты.

В части обязания разработать проекты организации дорожного движения и обустроить пешеходные переходы вблизи образовательных и дошкольных учреждений в сельских поселениях в составе территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, представление выдано законно и обоснованно.

Администрация считает, что ГОСТ 32944-2014 подлежит применению только на добровольной основе.

Однако заявителем не принято во внимание то, что согласно статье 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 4 решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ГОСТ 32944-2017, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Ссылка на отсутствие финансирования также не может быть принята, поскольку объем финансирования не влияет на обязанность выполнять требования указанного выше действующего законодательства. Кроме того, в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств вправе вносить соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным представление от 12.04.2019 года № 59/2495, выданное Врио начальника Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Северобайкальский», в части обязания разработать проекты организации дорожного движения и обустроить пешеходные переходы вблизи образовательных и дошкольных учреждений в городских поселениях в составе территории муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия, как несоответствующее Федеральному закону от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Межмуниципальный отдел МВД РФ «Северобайкальский» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья В.С. Ниникина