Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А75-891/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-891/2023
20 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» (ОГРН <***> от 10.10.2007, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к администрации города Мегиона с требованиями:

о признании не соответствующим закону отказа от 08.12.2022 исх. № ВМ-262 в выдаче разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 15 лет (ОКОФ -220.42.22.12.111), под размещение KЛ-классом напряжения 6 кВ - 1 шт., БКТП классом напряжения 6/0,4 кВ - 1 шт. в составе объекта «Сети электроснабжения 6 кВ с ТП 6/0,4 кВ № 2, «СУ-43» г. Мегион», согласно прилагаемой схемы, на землях в кадастровом квартале 86:19:0010204 площадью 226 м2;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «ЮТЭК - Региональные сети», а именно выдать АО «ЮТЭК - Региональные сети» разрешение на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 15 лет (ОКОФ - 220.42.22.12.111), под размещение KЛ-классом напряжения 6 кВ - 1 шт., БКТП классом напряжения 6/0,4 кВ - 1 шт. в составе объекта «Сети электроснабжения 6 кВ с ТП 6/0,4 кВ № 1, 2, «СУ-43» г. Мегион», согласно прилагаемой схемы, на землях в кадастровом квартале 86:19:0010204 площадью 226 м2 в срок 10 рабочих дней;

о взыскании с судебной неустойки в размере 500,00 (пятьсот рублей) 00 копеек за каждый день неисполнения судебного акта с 11 рабочего дня после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №188/22 от 28.12.2022,

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания – Региональные сети» (далее - заявитель, общество, АО «ЮТЭК- Региональные сети») обратилось в суд с заявлением к администрации города Мегиона (далее - Администрация, заинтересованное лицо) с требованиями:

о признании не соответствующим закону отказа от 08.12.2022 исх. № ВМ-262 в выдаче разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 15 лет (ОКОФ -220.42.22.12.111), под размещение KЛ-классом напряжения 6 кВ - 1 шт., БКТП классом напряжения 6/0,4 кВ - 1 шт. в составе объекта «Сети электроснабжения 6 кВ с ТП 6/0,4 кВ № 2, «СУ-43» г. Мегион», согласно прилагаемой схемы, на землях в кадастровом квартале 86:19:0010204 площадью 226 м2;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ЮТЭК - Региональные сети», а именно выдать АО «ЮТЭК - Региональные сети» разрешение на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на 15 лет (ОКОФ - 220.42.22.12.111), под размещение KЛ-классом напряжения 6 кВ - 1 шт., БКТП классом напряжения 6/0,4 кВ - 1 шт. в составе объекта «Сети электроснабжения 6 кВ с ТП 6/0,4 кВ № 1, 2, «СУ-43» г. Мегион», согласно прилагаемой схемы, на землях в кадастровом квартале 86:19:0010204 площадью 226 м2 в срок 10 рабочих дней;

о взыскании с судебной неустойки в размере 500,00 (пятьсот) руб. за каждый день неисполнения судебного акта с 11 рабочего дня после вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву. От заявителя поступили возражения на отзыв ответчика.

Лица, участвующие в деле, о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Суд полагает возможным провести заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица, который реализовал свою возможность на представление в письменном виде позиции по существу спора.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования, с учетом возражений на отзыв, в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.11.2022 АО «ЮТЭК - Региональные сети» обратилось в администрацию с заявлением (исх. № 01-04/7355) о выдаче разрешения на размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, под размещение КЛ-классом напряжения 6 кВ - 1 шт., БКТП классом напряжения 6/0,4 кВ - 1 шт. в составе объекта «Сети электроснабжения 6 кВ с ТП 6/0.4 кВ № 1, 2, «СУ-43» г. Мегион», согласно прилагаемой схемы, на землях в кадастровом квартале 86:19:0010204 площадью 226 м2.

Уведомлением от 08.12.2022 исх. № ВМ-262 администрация отказала в выдаче разрешения на размещение вышеуказанных объектов, ссылаясь на пункт 10.1 Порядка размещения объектов, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Порядок), так как представленная заявителем схема границ испрашиваемых земель не соответствует требованиям указанным в подпункте 6.2 Порядка, в представленном заявлении отсутствуют сведения о параметрах (характеристиках) объектов с указанием количества таких объектов, подтверждающие отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство (подпункт 5.8 пункта 5 Порядка), отсутствует характеристика КЛ-6 кВ, а именно протяженность размещаемого в испрашиваемых границах земель, объекта, к заявлению не приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя (подпункт 6.1 пункта 6 Порядка).

Не согласившись с изложенным в письме отказом в выдаче разрешения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель ссылается на представление всех необходимых документов, необоснованность требований Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Согласно части 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (часть 3 статьи 39.33 ЗК РФ).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 в том числе включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Спорный объект, о размещении которого обществом заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует указанным критериям, что Администрацией не оспаривается.

Порядок размещения объектов, установленных пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ, определен в статье 39.36 ЗК РФ, согласно которой предусмотренные Перечнем № 1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3), к полномочиям которых относятся, в том числе установление платы за размещение указанных объектов.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры такой порядок определен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.06.2015 № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Порядок, постановление № 174-п).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 Порядка).

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме. Пунктами 5 и 6 Порядка определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 03.06.2022 № 255-п «О внесении изменений в приложение к постановлению № 174-п...» внесены изменения в сведения, которые необходимо указывать в заявлении и перечень документов прилагаемых к заявлению.

Так, с 03.06.2022 изменилось содержание пункта 6.2, согласно которому в новой редакции схема границ земель или земельного участка, предполагаемых к использованию для размещения объектов, на кадастровом плане территории (далее - схема границ), представляет собой документ, в котором в текстовой и графической формах отражены сведения о землях или земельных участках, необходимых для размещения объектов, и содержит информацию о наименовании размещаемых объектов, кадастровом номере земельного участка (номере кадастрового квартала при размещении объектов на землях), местоположении (в том числе проектируемом) размещаемых объектов, площади земель или земельного участка, необходимой для размещения объектов, границах земель или земельного участка, испрашиваемых для размещения объектов, координатах характерных точек границ земель или земельного участка, необходимых для размещения объектов (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Пунктом 10 Порядка определены основания для отказа в выдаче разрешения, перечень которых является исчерпывающим.

Так, в выдаче разрешения может быть отказано, если:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Порядка;

земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении указанного земельного участка (земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о выдаче разрешения обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

размещение объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документацией;

земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

В силу пункта 11 Порядка в решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка.

Из содержания оспариваемого по настоящему делу отказа усматривается, что основанием для него послужил вывод администрации о несоответствии заявления и приложенных к нему документов требованиям пунктов 5, 6 настоящего порядка (пункт 10.1 Порядка).

Направленное в адрес Администрации заявление содержало Схему границ предполагаемого к использованию для размещения объектов, земель на кадастровом плане территории. Схема содержит указание площади испрашиваемого участка, а так же координаты характерных точек границ земельного участка.

Заявитель, обращаясь в суд, расценил в качестве необоснованного требование Администрации об отображении на схеме земельного участка границ объекта, планируемого к размещению, указав на то, что из буквального толкования пункта 6.2 Порядка не следует указание на необходимость предоставления в графической форме с использованием системы координат сведений о местоположении размещаемого (планируемого к размещению) объекта на испрашиваемом участке.

Анализируя положения подпункта 6.2 пункта 6 Порядка, суд полагает верным утверждение Администрации о необходимости отражения в схеме границ местоположения (в том числе проектируемого) размещаемых объектов в графическом виде.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами администрации о том, что в представленной схеме в графической части отсутствуют сведения о местоположении (в том числе проектируемом) размещаемом объекте, что не соответствует пункту 6.2 Порядка.

При этом из указанной схемы следует, что на ней отображены только границы и обозначение образуемой части земельного участка (согласно условных обозначений схемы), земельный участок состоит из нескольких разделенных фрагментов (3), при этом в каком месте и каким образом будут располагаться объекты на земельном участке установить из представленных документов невозможно.

Из представленной схемы не следует, что границы планируемых объектов (КЛ-6кВ, БКТП-6/0,4 кВ) полностью совпадают с границами испрашиваемого участка, кроме того, следует учесть, что один из размещаемых объектов представляет собой протяженный объект, в связи с чем измерение его площади в квадратных метрах является некорректным.

Специфика объектов не позволяет Администрации из представленной схемы определить самостоятельно границы местоположения размещаемых объектов в графическом виде.

Заявитель ссылается на расчетные нормативы предоставления земельных участков для линейных объектов, однако данное обстоятельство не отменяет обязанности заявителя указать на испрашиваемой схеме местоположение (в том числе проектируемое) размещаемого объекта.

Тем более, что объективные причины невозможности нанесения таких объектов на схему заявителем не указаны.

Таким образом, судя по приложенной к заявлению схеме, заявителем не соблюдены требования пункта 6.2 Порядка.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованным предъявление Администрацией требования об отображении на схеме земельного участка сведений о проектируемом местоположении размещаемых объектов КЛ-6 кВ в границах земель, испрашиваемых для их размещения.

Согласно Порядка в заявлении с 03.06.2022 указываются сведения о параметрах (характеристиках) объектов с указанием количества таких объектов, подтверждающие отсутствие необходимости оформления разрешения на строительство, в случае если испрашивается разрешение для размещения объектов, в отношении которых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не требуется разрешение на строительство.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 к случаям, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство относятся в том числе, случаи строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов.

Из положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод, что к параметрам линейных объектов относятся класс, категория, установленные показатели функционирования таких объектов (мощность, грузоподъемность и другие), влияющие на определение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обществом на схеме отображены сведения о параметрах объекта, позволяющие определить его как объект, для которых не требуется оформление разрешения на строительство.

В этой части позиция Администрации является необоснованной.

Довод заявителя об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения по причине не предоставления копии документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя, является обоснованным, так как в пункте 6 Порядка указано, что к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается последним.

В рассматриваемом случае получателем разрешения является общество, а не его представитель, поэтому отсутствие документа удостоверяющего личность представителя не является основанием для отказа в выдаче разрешения организации.

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа, поскольку он содержит иное основание, признанное судом обоснованным.

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отказ Администрации в выдаче обществу разрешения на размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ соответствует постановлению № 174-п.

Кроме того, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением, поскольку в отказе указаны устранимые обстоятельства, не возлагающие на общество излишних требований и не влекущее дополнительных затрат ограничений.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные требования не подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова