Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А82-29/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-29/2021
г. Ярославль
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой О.Л.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "НовТех" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ПрестижСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 032818218 от 04.02.2020 по делу № А82-13637/2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов,

о взыскании 10 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПрестижСтрой" (далее – ООО «ПрестижСтрой») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия и об обязании приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС №032818218 от 04.02.2020 по делу № А82-13637/2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБУ городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, о взыскании 10 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "НовТех" и Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области "Управление городского хозяйства".

Определением суда от 11.05.2021, с учетом вступления в законную силу определения о процессуальном правопреемстве, принятого по делу А82-13637/2019, произведена замена заявителя по делу № А82-29/2021 с общества с ограниченной ответственностью "ПрестижСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – Общество с ограниченной ответственностью СК «НовТех» (ИНН <***>).

Общество с ограниченной ответственностью "ПрестижСтрой" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебное заседание заявитель, Департамент и третьи лица не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствии представителей участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

31.05.2021 в суд поступило дополнению к заявлению ООО СК "НовТех", согласно которому общество просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника - Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в связи с неисполнением решения Арбитражного суда Ярославской области от 28.09.2019 по делу № А82-13636/2019 и неисполнением обязанности по приостановлению до момента исполнения исполнительного листа серии ФС №032815183 от 26.11.2019 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании дважды в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.06.2021 и до 15.06.2021.

В дополнительном отзыве по делу от 08.06.2021г. Департамент сообщил, что задолженность по исполнительному листу серии ФС №032818218 от 04.02.2020 по делу № А82-13637/2019 оплачена в пользу нового кредитора - ООО СК "НовТех" и заявил возражения относительно удовлетворения требований, относящихся к другому исполнительному документу - исполнительному листу серии ФС №032815183. При обращении в суд такое требование не заявлялось. Возражает против удовлетворения требования о взыскании судебных расходов в заявленном размере, считает, что требование превышает разумные пределы и заявлено необоснованно.

Проверив доводы участвующих в деле лиц и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд признал первоначально заявленное требование подлежащим удовлетворению; оснований для рассмотрения иного требования и взыскания судебных расходов судом не установлено.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2019 по делу N А82-13637/2019 с МБУ "Управление городского хозяйства" в пользу истца взыскано 818 825.60руб. долга по договору от 01.10.2018 N 282 и 15 000руб. в возмещение судебных расходов.

Взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №032818218 от 04.02.2020.

05.02.2020 ООО «Престижстрой» направило в адрес Департамента заявление об исполнении исполнительного листа, которое им было получено 06.02.2020.

Полагая, что со стороны финансового органа было допущено незаконное бездействие, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника до исполнения исполнительного документа, в неисполнении решения арбитражного суда, Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Определением суда от 16.03.2021г. по делу А82-13637/2019 (полный текст изготовлен 12.04.2021г.) произведена замена взыскателя - ООО "ПрестижСтрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на его правопреемника – ООО СК «НовТех» (ИНН <***>).

На основании указанного определения по рассматриваемому делу также вынесен акт о процессуальном правопреемстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Под бездействием понимается неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что должником заявителя является муниципальное бюджетное учреждение - МБУ "Управление городского хозяйства".

Особый порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

Пунктом 6 части 20 приведенной нормы Закона N 83-ФЗ на орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, возложена обязанность не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направить бюджетному учреждению - должнику, уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

При этом бюджетное учреждение - должник обязано на основании п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ: в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представить в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац первый); самостоятельно определить, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац второй); при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац третий).

В случае нарушения бюджетным учреждением - должником, сроков исполнения исполнительных документов, установленных абз. 1 п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абз. 4 п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ).

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.11.2011 N 7608/11).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений. При этом само по себе неисполнение должником в течение 30 дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа является достаточным основанием для применения указанных мер сразу после истечения указанного срока.

Как усматривается из обстоятельств настоящего дела, предъявленный к исполнению исполнительный документ не возвращен заявителю и был принят Департаментом к исполнению. 28.12.2020 по исполнительному документы произведено частичное исполнение. В остальной части для его исполнения отсутствовали бюджетные ассигнования и невозможность их увеличения в связи с уменьшением доходов и увеличением расходов в условиях сложившейся эпидемиологической ситуацией в городском округе.

В установленный законом срок требования исполнительного документа должником в полном объеме исполнены не были, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Такое исполнение состоялось 07.06.2021, то есть через полтора года после получения исполнительного документа.

Доказательств осуществления финансовым органом действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

Вопросы фактического исполнения не влияют на обязанность заинтересованного лица приостановить операции по расходованию средств. Недостаток бюджетного финансирования не указан в п. 7 ч.20 ст. 30 Закона N 83-ФЗ в качестве основания, исключающего необходимость приостановления операций по счетам бюджетного учреждения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.11.2017 N 301-КГ17-16158, применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью, которая вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны финансового органа незаконного бездействия, противоречащего установленному Законом N 83-ФЗ порядку обращения взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Имевшее место бездействие приводит к затягиванию исполнения судебного акта, которым подтверждено денежное обязательство, и, соответственно, нарушает права и законные интересы заявителя как взыскателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вместе с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, заявитель просит рассмотреть вопрос о взыскании расходов на оплату услуг представителя в соответствии с договором возмездного оказания юридических услуг от 10.12.2020г.

Согласно указанному договору, Исполнитель – ФИО1 принял на себя обязательство перед Заказчиком по оказанию юридических услуг по подготовке, подаче документов правового характера, необходимых для взыскания с МБУ «Управление городского хозяйства» и Департамента задолженности по исполненному договору, процентов за пользование чужими денежными средствами, судебных расходов и представлению интересов заказчика в суде.

Размер вознаграждения по указанному договору составляет 10 000руб. В доказательство оплаты услуг представителя к заявлению приложен расходный кассовый ордер унифицированной формы № КО-2.

Указанная унифицированная форма оформляется в соответствии Указанием Центральным банком Российской Федерации 11.03.2014 N 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 23.05.2014 N 32404).

В расходном кассовом ордере обязательными к указанию являются сведения о наименовании, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность получателя.

Такие сведения в расходном кассовом ордере № 55 от 10.12.2020 отсутствуют, следовательно, получатель денежных средств по нему не является установленным.

Кроме того, представитель заявителя участия в судебных заседаниях не принимал, доказательства исполнения им каких-либо иных процессуальных действий в материалах дела отсутствуют.

Дополнительное заявление от 31.05.2021г. рассмотрению в деле № 29/2021 не подлежит, поскольку имеет самостоятельный предмет и основание, относящиеся к исполнению другого исполнительного документа, Департаменту данное заявление не направлялось, государственная пошлина не уплачивалась.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "НовТех" от 30.12.2020г. удовлетворить.

Бездействие Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 032818218 от 04.02.2020 по делу № А82-13637/2019 осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, признать незаконным.

В принятии к рассмотрению нового требования по дополнению к исковому заявлению от 31.05.2021г. отказать.

В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов в сумме 10 000руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н. - 20