Решение от 14 января 2022 г. по делу № А10-5775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5775/2021
14 января 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Марактаевой И.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 282 318 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности № 297 от 21.09.2021;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-22/90 от 10.01.2022;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилось в суд с исковым заявлением к Республике Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия о взыскании с ответчика за счет казны Республики Бурятия 2 282 318 руб. – суммы убытков.

Определением суда от 11.10.2021 исковое заявление принято к производству, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4.

Истец в обоснование своих требований указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 22.01.2021 на Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь. Определением того же суда от 11.05.2021 изменен порядок и способ исполнения решения суда от 22.01.2021 путем взыскания с Администрации в пользу ФИО4 денежных средств в размере 2 282 318 руб. Во исполнение указанных судебных актов Администрация платежным поручением № 665 от 06.09.2021 перечислила ФИО4 присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения, которую истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет казны Республики Бурятия, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам казны Республики Бурятия.

Ответчик иск не признал, представил отзыв, в котором указал, что действующее законодательство не предусматривает порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005. Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» регулируется лишь порядок ведения органами местного самоуправления соответствующего учета и не установлены расходные обязательства Республики Бурятия. Согласно статье 21 указанного закона с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Действующим на территории Республики Бурятия Законом Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» обязательства республики по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, по убеждению Минфина РБ, также не установлены. Названный закон и Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» содержат норму о том, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации - части 2 статьи 49, части 1, пункта 3 части 2 статьи 57, в их взаимосвязи часть относят реализацию прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, к компетенции органов местного самоуправления.

Третье лицо ФИО4 извещена надлежащим образом о начале судебного процесса, отзыв на иск не направила, в судебное заседание не явилась.

Суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании истец свои требования поддержал, а ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным выше.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 22.01.2021 на Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в границах г. Улан-Удэ с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Как установлено Советским районным судом г. Улан-Удэ, ФИО4 является инвалидом детства второй группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, включенного в утвержденный в установленном порядке Перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ № 1855 от 10.11.2020 ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно».

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 11.05.2021 изменен порядок и способ исполнения решения суда от 22.01.2021 путем взыскания с Администрации в пользу ФИО4 денежных средств в размере 2 282 318 руб. взамен жилого помещения согласно установленной нормы предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную площадь.

Во исполнение указанного судебного акта Администрация платежным поручением № 665 от 06.09.2021 перечислила ФИО4 присужденную компенсацию взамен полагающегося жилого помещения.

В письме от 13.09.2021 исх. № 01-0523, адресованном Минфину РБ, Администрация просила возместить за счет средств Республики Бурятия понесенные ею расходы в сумме 2 282 318 руб., перечисленные для приобретения ФИО4 жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

В ответном письме Минфин РБ отказал Администрации в компенсации расходов, ссылаясь на отсутствие правовых оснований.

Истец обратился в суд о взыскании убытков, полагая, что понесенные Администрацией расходы во исполнение вступивших в законную силу судебных актов в связи с перечислением денежной суммы 2 282 318 руб. взамен подлежащего предоставлению жилья, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социальноэкономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181-ФЗ).

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Федерального закона №181 -ФЗ).

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12. 2004 № 817.

Частью 3 статьи 49 ЖК РФ предусмотрена возможность установления федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации отдельных категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма.

Согласно части 4 статьи 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 13 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится определение категорий граждан в целях предоставлениям м жилых помещений из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Таким образом, законом субъекта РФ могут быть определены категории граждан, которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда субъекта РФ.

07.07.2006 Республикой Бурятия принят Закон № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Пунктом 7 части 2 Закона № 1732-III в указанный перечень включены граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, определением Советского районного суда г. Улан-Удэ определена сумма, подлежащая взысканию, исходя из нормы предоставления жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь, умноженной на среднюю цену одного квадратного метра жилья на 1 квартал 2021 года – 67 127 руб.

34 кв.м. * 67 127 руб. = 2 282 318 руб.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, применительно к обстоятельствам настоящего дела, публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации – Республика Бурятия.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1069 Гражданского кодека Российской Федерации, Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Расчет убытков арбитражным судом проверен и признан надлежащим.

Поскольку обеспечение жильем инвалидов должно было осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, требования истца о взыскании 2 282 318 руб. подлежат удовлетворению за счет казны Республики Бурятия.

Доводы ответчика о том, что предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством муниципального образования, основаны на неправильном толковании указанных норм материального права.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 282 318 руб. – сумму убытков.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


СудьяИ.Г. Марактаева