Решение от 21 марта 2021 г. по делу № А70-20139/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20139/2020
г. Тюмень
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 марта 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Компании «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» (Нефтеюганский филиал)

к Администрации Уватского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 без проведения торгов, изложенного в письме от 02.09.2020 №6072-И,

третье лицо - Департамент лесного комплекса Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 08.06.2018, ФИО3 на основании доверенности № 001/21 от 11.01.2021,

от третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 19.03.2021 №91, ФИО5 на основании доверенности от 06.07.2020 №101,

установил:

Компания «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.» (Нефтеюганский филиал) (далее – заявитель, Компания) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Уватского муниципального района (далее - ответчик, Администрация, уполномоченный орган) об оспаривании отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 без проведения торгов, изложенного в письме от 02.09.2020 № 6072-И.

Определением от 26.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – третье лицо, Департамент).

Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для участия в судебное заседание своего представителя не направил.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

От ответчика поступил отзыв, в котором Администрация считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представители третьего лица возражают против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 06.03.2020 в адрес Администрации поступило заявление Компании о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185, по адресу: Тюменская область, Уватский район, поселок Муген.

В ходе рассмотрения указанного заявления, а также при анализе материалов лесоустройства, Администрацией установлено пересечение границ земель государственного лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 по адресу: Тюменская область, Уватский район, поселок Муген, площадью 1537 кв.м.

Информация о пересечении границ земель государственного лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Уватский район, поселок Муген, площадью 1537 кв.м. подтверждается ответом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 18.03.2020 №4713881 на межведомственный запрос Администрации района от 16.03.2020.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией был направлен ответ о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185, по адресу: Тюменская область, Уватский район, поселок Муген, поскольку у Администрации отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в границах земель лесного фонда, находящихся в собственности РФ.

09.04.2020 в адрес Администрации поступило письмо заявителя о предоставлении картографических сведений о границе земельного участка государственного лесного фонда, в части выявленного наложения на земельный участок с кадастровым номером 72:18:1303002:2185.

13.04.2020 Администрацией в адрес заявителя направлены электронные границы земельного участка.

20.05.2020 заявитель повторно обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении разъяснений в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185, а также с требованием повторно рассмотреть заявление о предоставлении указанного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявителю предоставлена информация от 03.06.2020 № 3797-И.

03.08.2020 в Администрацию поступило заявление заявителя о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185, по адресу: Тюменская область, Уватский район, поселок Муген.

26.08.2020 Администрацией повторно направлен межведомственный запрос в Департамент о предоставлении сведений о пересечении земель государственного лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером: 72:18:1303002:2185.

Наложение спорного земельного участка на земли лесного фонда подтверждается ответом Департамента от 02.09.2020.

В связи с чем, в адрес заявителя был направлен оспариваемый отказ Администрации, изложенный в письме от 02.09.2020 № 6072-И, в котором сообщалось об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 до устранения вышеуказанного пересечения.

Полагая, что указанный отказ Администрации нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Компания указала на то, что ею были выполнены все предусмотренные Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ требования в целях предоставления в аренду земельного участка под размещение объекта. Размещение проектируемого объекта капитального строительства было согласовано в установленном порядке. Кроме того, проведены Публичные слушания по вопросу обсуждения проекта планировки и проекта межевания территории объекта, по результатам которых утвержден проект планировки и проект межевания территории. Испрашиваемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

Заявитель также пояснил, что земельный участок определяется по координатам характерных поворотных точек границ земельного участка, в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости в соответствующем кадастровом округе. По мнению заявителя, предоставленные Администрацией границы земельного участка государственного лесного фонда не подтверждают факт их пересечения с земельным участком с кадастровым номером 72:18:1303002:2185. Испрашиваемый земельный участок сформирован в границах населенного пункта Муген, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости. Соответственно, все земельные участки, расположенные в границах населенного пункта, могут иметь только категорию земель «Земли населенных пунктов». Кроме того, такое основание, как пересечение границ земельных участков, не входит в перечень оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Возражая против заявленных требований, Администрация в представленном отзыве полностью поддержала основания оспариваемого отказа. Согласно данным, предоставленным Департаментом, сведения о границах земель лесного фонда Уватского лесничества, содержащиеся в государственном лесном реестре, имеют систему хранения координат МСК5 ТО. В Уватском районе применяется система координат кадастрового учета СК-63, район W, 3-х градусная 4-я зона. У Администрации отсутствуют правовые основания для предоставления спорного земельного участка.

Департамент в представленном отзыве подтвердил, что земельный участок с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 частично накладывается на земли лесного фонда. По мнению третьего лица, предоставленные материалы лесоустройства, сведения государственного лесного реестра однозначно свидетельствуют о частичном нахождении участка заявителя на землях лесного фонда. Департамент также пояснил, что в период рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории, сведения о границах земельного участка 72:18:1303002:2185 в Департамент на согласование не направлялись и согласованы не были. Кроме того, третье лицо пояснило, что лесной участок, предоставленный по договору аренды от 19.09.2011 с кадастровым номером 72:18:0000000:123/2943, поставлен на кадастровый учет без согласования межевого плана с Департаментом. В связи с чем, учетная часть № 2943 внесена в ЕГРН не по границе земель лесного фонда. Нормы Закона №280-ФЗ (часть 3 статьи 5) в данной ситуации неприменимы ввиду возникновения прав Компании на земельный участок 72:18:1303002:2185 после 1 января 2016 года.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 22, пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ вступила в законную силу с 01.03.2015 года, в связи с чем, с указанной даты предоставление земельных участков может иметь место посредством проведения торгов, за исключением закрытого перечня случаев, приведенных в пункте 2 названной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса: землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии». В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Как следует из представленных материалов лесоустройства, таксационных описаний, сведений государственного лесного реестра, картографических материалов, спорный земельный участок с кадастровым номеров 72:18:1303002:2185 частично накладывается на земли лесного фонда. В частности, сформирован за счет лесного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:123, который был поставлен на учет без указания координат границ и имеет статус ранее учтенного по данным государственного учета.

Лесной адрес площади наложения: Тюменская область, Уватский район Уватское лесничество, Мугенское участковое лесничество, лесной квартал №| 10, часть лесотаксационного выдела: 62.

Департамент также пояснил, что границы лесничеств на территории Тюменской области, в том числе, Уватского лесничества, установлены Приказом Рослесхоза от 25.09.2008 № 270 «Об определении количества лесничеств в Тюменской области и установлении их границ» на основании материалов проводившегося в 2006 и 2010 годах лесоустройства. Указанные лесоустроительные работы проводились силами Новосибирского и Томского филиала ФГУП «Рослесинфорг». Первые лесоустроительные работы были проведены в 1951 году. Последующее лесоустройство проводилось в 1962, 1973, 1986 и в 1998 году. Спорный участок всегда относился к землям лесного фонда.

Таким образом, суд разделяет вывод ответчика и третьего лица о том, что предоставленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о частичном нахождении участка заявителя на землях лесного фонда.

Относительно доводов заявителя о том, что размещение проектируемого объекта капитального строительства было согласовано в установленном порядке, суд отмечает, что Департамент в отзыве подтвердил факт согласования заявителю допустимость размещения проектируемого объекта капитального строительства на землях лесного фонда Уватского лесничества.

При этом Департамент также указал на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2135 фактически не были включены в проект планировки и проект межевания территории, соответственно, границы участка не были согласованы.

Кроме того, третье лицо пояснило, что лесной участок, предоставленный по договору аренды от 19.09.2011 с кадастровым номером 72:18:0000000:123/2943, поставлен на кадастровый учет без согласования межевого плана с Департаментом. В связи с чем, учетная часть №2943 внесена в ЕГРН не по границе земель лесного фонда.

Таким образом, согласно сведениям государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 частично расположен на землях лесного фонда.

Суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что такое основание, как пересечение границ земельных участков, не входит в перечень оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В данном случае суд исходит из установленных по делу фактических обстоятельств о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:18:1303002:2185 частично расположен на землях лесного фонда.

Вместе с тем, по верному утверждению ответчика, полномочиями по распоряжению землями, отнесенными к категории лесного фонда, расположенными на территории Тюменской области, наделен Департамент. Администрация таких полномочий не имеет.

Следовательно, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:18:1303002:2185.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам, с учетом перечисленных положений норм права и доказательств, представленных в материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания таких доводов обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований Компании.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.