Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А32-13756/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-13756/2017

г. Краснодар “ 10 ” июля 2017г.

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2017. Полный текст решения изготовлен 10.07.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе судьи Н.В. Петруниной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску председателя простого товарищества № 15А ФИО1, г. Новороссийск, Краснодарского края к Управлению транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, Краснодарского края, МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новороссийск, Краснодарского края, Администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новороссийск, Краснодарского края о признании результатов конкурса недействительными

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.04.2016;

от ответчика – Управления: Абдуллаев И.Р.О. – представитель по доверенности от 08.06.2017 № 2-6/437;

от ответчика – Администрации: Абдуллаев И.Р.О. – представитель по доверенности от 30.06.2017;

от ответчика – МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска»: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.02.2017 № 192

установил:

Председатель простого товарищества № 15А ФИО1, г. Новороссийск, Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, Краснодарского края о признании результатов конкурса, подтвержденного протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 28.02.2017 № 1, в целях выбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предложивших лучшие условия для выполнения безопасной и качественной перевозки пассажиров на автобусных маршрутах, недействительными.

Определением суда от 13.06.2017 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска» и Администрация муниципального образования город Новороссийск.

В ходе предварительного судебного заседания ответчик – Управление транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск в иске просит отказать, свои возражения по существу исковых требований изложил в отзыве на иск.

Ответчик – Администрация муниципального образования город Новороссийск в иске просит отказать, представил отзыв на иск, который в порядке ст. 66 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Ответчик – МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска» требования истца считает необоснованными, представил отзыв на иск, который в порядке ст. 66 АПК РФ приобщен к материалам дела.

С учетом отсутствия возражений сторон и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и переходит к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Ответчики пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для представления дополнительных документов, обосновывающих исковые требования и возражения по ним, в судебном заседании 03.07.2017 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.07.2017 в 09-20 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено.

После перерыва судебное заседания было продолжено с участием представителей истца, а также ответчиков – Управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск и Администрация муниципального образования город Новороссийск.

В ходе судебного заседания истце заявил ходатайство об отложении судебного заседания в целях истребования дополнительных доказательств.

Ответчики – Управление транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск и Администрация муниципального образования город Новороссийск возражают в удовлетворении ходатайства истца.

Ходатайство истца принято судом к рассмотрению.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Судом рассмотрено ходатайство истца об отложении судебного заседания в целях истребования дополнительных доказательств и отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Спор рассматривается судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика – МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска» по имеющимся материалам дела.

Выслушав доводы сторон и изучив материалы дела суд установил, что в удовлетворении требований председателя простого товарищества № 15А ФИО1 следует отказать в полном объеме в виду нижеследующего.

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 220-ФЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона № 220-ФЗ данный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.09.2016 № 7211 «Об утверждении положения об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск и признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 07.10.2015 № 7750, от 30.09.2011 № 4648, от 29.11.2010 № 4590» утверждено Положение о конкурсе об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск (далее – Положение).

В соответствии с названным Положением на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск в сети «Интернет» (http://www.admnvrsk.ru) 25.01.2017 опубликована конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Новороссийск.

Из протокола заседания конкурсной комиссии № 1 от 28.02.2017 следует, что на участие в конкурсе «Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск» подана одна заявка, в связи с чем, конкурс был признан не состоявшимся.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии № 2 от 28.02.2017, конкурсная комиссия рассмотрела заявку на участие в конкурсе МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска».

Протоколом заседания конкурсной комиссии № 3 от 01.03.2017 по лоту № 1 конкурс был признан не состоявшимся в соответствии с пунктом 10 статьи 4.3 № 193-КЗ Закона Краснодарского края от 07.07.1999 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» и принято решение о выдаче свидетельства на маршруты МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска» в течение десяти рабочих дней с момента подписания данного протокола.

Истец, полагая, что открытый конкурс проведен с нарушением закона, обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие требования к организации и порядку проведения торгов.

Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (п. 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – информационное письмо от 22.12.2005 № 101).

Кроме того, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (п. 5 информационного письма от 22.12.2005 № 101).

В обоснование своих требований истец ссылается на допущенное ответчиком грубое нарушение в части внесения изменений в конкурсную документацию; в результате установления только одного класса транспортных средств, способных осуществлять рейсы по автобусным маршрутам, заказчик ограничил возможность принимать участие в конкурсе; к конкурсу был допущен участник, имеющий задолженность по обязательным платежам.

На уровне субъекта Российской Федерации порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок установлены Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-K3 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 193-КЗ).

Федеральным законом № 220-ФЗ установлено два вида регулярных пассажирских перевозок:

- осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ст. 14);

- осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ст. 17).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Из части 1 статьи 4.3 Закона Краснодарского края № 193-K3 следует, что конкурс на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - конкурс) проводится в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках.

Частью 8 статьи 4.3 Закона Краснодарского края № 193-K3 установлено, что порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Согласно конкурсной документации № 1 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования город Новороссийск, утвержденной приказом управления транспорта и связи администрации муниципального образования город Новороссийск от 25.01.2017 № 3), указанный конкурс проводился с целью выбора перевозчика осуществления регулярных пассажирских перевозок на муниципальном маршруте по нерегулируемому тарифу.

Доказательств того, что в конкурсную документацию ответчиком были внесены изменения, истцом не представлено.

Судом исследован сайт http://www.admnvrsk.ru и также не установлено факта внесения в конкурсную документацию изменений.

Указание истца на то, что установлением только одного класса транспортных средств, способных осуществлять рейсы по автобусным маршрутам, заказчик ограничил возможность принимать участие в конкурсе, являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса, согласно которой к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) не проведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса-юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ требования, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 настоящей статьи применяются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Кроме того, частью 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Из пункта 4.2. Положения следует, что при проведении конкурса устанавливаются следующие обязательные требования к перевозчикам:

4.2.1. наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

4.2.2. наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, определенные конкурсной документацией;

4.2.3. не проведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса-юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4.2.4. отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

4.2.5. наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В соответствии с пунктом 4.3 Положения основаниями для отказа допуске к конкурсу являются:

4.3.1. не предоставление документов, определенных пунктами 8.3, 8.4 настоящего Положения либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

4.3.2. несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным пунктом 4.2 настоящего Положения;

4.3.3. несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Пунктом 4.4. Положения определено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 4.3 настоящего Положения, не допускается.

Аналогичные условия установлены также в разделе 4 конкурсной документации № 1.

Между тем, частью 3 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по критерию - влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (наличие кондиционера, низкого пола, оборудования для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками и иные характеристики).

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

К иным характеристикам, влияющим на качество перевозок, учитывая местные экологические условия муниципального образования город Новороссийск, относится, в том числе экологический класс транспортного средства.

Так шкалой оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 22.09.2016 № 7211 (далее - Шкала оценки), установлено, что за соответствующий экологический класс транспортного средства проставляются следующее количество баллов:

ЕВРО 2 - «-5»;

ЕВРО 3 - «+3»;

ЕВРО 4 - «+7»;

ЕВРО 5- «+10».

Указанный критерий оценки отражен в конкурсной документации.

Таким образом, экологический класс транспортного средства не является условием допуска к участию в конкурсе, а является критерием оценки конкурсной заявки, что в свою очередь позволяет участвовать в конкурсе любому заинтересованному лицу независимо от экологического класса транспортного средства в соответствии с действующим законодательством в области транспортного обеспечения населения.

Из материалов дела следует, что истец не подавал заявку на участие в спорном конкурсе, заявлений о разъяснении конкурсной документации им также не подавалось, следовательно, ограничений возможности истца участия в конкурс, последним не доказано.

Истцом также не представлено документальных доказательств того, что на момент проведения конкурса у победителя – МУП «Муниципальный Пассажирский Транспорт Новороссийска» имелась кредиторская задолженность, в том числе по налогам и сборам, а также по взносам в ПФР.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований о признании результатов открытого конкурса, подтвержденных протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 28.02.2017 № 1, в целях выбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предложивших лучшие условия для выполнения безопасной и качественной перевозки пассажиров на автобусных маршрутах, недействительным следует отказать.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания отказать.

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина