Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А75-12141/2025

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12141/2025
29 сентября 2025 года
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-12141/2025 по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***> от 14.10.2002, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***> от 22.11.2002, ИНН <***>, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.03.2025 № 12-исх-5864, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству от 27.03.2025 № 3Д-03-25/115,

при участии представителей: от заявителя - ФИО1, доверенность № 102008 от 06.09.2024 от ответчика – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 31.03.2025 № 12-исх-5864, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству от 27.03.2025 № 3Д-03-25/115.

Определением суда от 22.07.2025 судебное заседание назначено на 16.09.2025.

От заявителя в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено

заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб- конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседание).

До судебного заседания от заявителя в материалы дела поступили копии договоров аренды земельных участков под объект «Реконструкция ПС 110/35/6кВ Промысловая». При этом Общество указало, что договоры аренды лесного участка отсутствуют, поскольку оформлены два договора аренды земельных участков земель промышленности, которые не относятся к землям лесного фонда. Согласно проекту планирования территории предусмотрено проведение работ по замене силовых трансформаторов и перенос подстанции со всем оборудованием подстанции на новое место - на территорию Нефтеюганского и Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского урочища. /Приложение № 9 к заявлению, стр. 38/.

Отзыв от ответчика не поступил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что АО «Россети Тюмень» обратилось в Департамент с ходатайством от 27.03.2025 № 3Д-03-25/115 об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для реконструкции и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 Промысловая» (л.д. 2020-23).

В ходатайстве об установлении публичного сервитута указано, что испрашиваемый публичный сервитут необходим для использования в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, а именно для реконструкции и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 Промысловая».

В состав объекта входят сооружения «ПС 110/35/6 кВ Промысловая» и «ВЛ 110 кВ отпайка Промысловая» (воздушные линии электропередачи, а также сооружение, являющееся их неотъемлемой технологической частью).

Объект принадлежит заявителю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2002 сделана запись № 86-01/01-2/2002-480, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2011 серия 86-АБ № 302040, 27.03.2002 сделана запись № 86-01/01-16/2002-19, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от03.04.2002 серия 86-АА № 348733 (л.д. 24).

Объект электросетевого хозяйства введен в эксплуатацию в 1982 году, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.05.2023 (л.д. 25-26).

Указанный объект необходим для технологического присоединения к электрическим сетям организации электроснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии юридическим и физическим лицам, расположенным на территории

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области.

Региональное значение Объекта установлено пунктом 9.24 схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденной Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.12.2014 № 506-п (л.д. 27).

Для развития электрической сети/усиления существующей электрической сети, связанного с подключением новых потребителей необходима реконструкция объекта, которая установлена пунктом 1.2.1.2. инвестиционной программы АО «Россети Тюмень», утвержденной приказом Минэнерго России от 28.12.2023 № 35@ (л.д. 28-29).

Документация по планировке территории для размещения указанного объекта, подлежащего реконструкции, утверждена приказом Департамента строительства и архитектуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.03.2025 № 62-П (л.д. 30-43). Она содержит перечень образуемых земельных участков и требование об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, указанных в ходатайстве, а также информацию о том, что земельные участки, необходимые для реконструкции объекта, отнесены к категории земель лесного фонда.

Письмом от 31.03.2025 № 12-Исх-5864 Департамент отказал Обществу в установлении публичного сервитута. В качестве основания для отказа Департамент указал, что установление публичного сервитута в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда допускается только в случаях, когда использование лесного участка не может быть обеспечено на праве аренды лесного участка, со ссылкой на результаты проверки ответчика Счетной палатой Российской Федерации «Аудит деятельности уполномоченных органов по управлению земельными участками земель лесного фонда в рамках переданных полномочий в 2023 году и истекшем периоде 2024 года» (л.д. 18-19).

Заявитель, считая решение об отказе в установлении публичного сервитута не законным, вынесенным в нарушение статьи 39.44. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с ЛК РФ.

В силу пункта 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов

Статьей 24 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ использование лесов возможно для строительства, реконструкции и эксплуатации ли линейных объектов.

Согласно статье 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

Частью 3 статьи 9 ЛК РФ закреплено, что установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЗК РФ.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ). Данные правила (далее – Правила № 434) и перечень (далее – Перечень № 434) утверждены приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434.

Пунктом 4 Правил № 434 предусмотрено, что граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, в соответствии с пунктом 2 Перечня № 434 (то есть в случаях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ), вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута. При этом установление публичного сервитута осуществляется в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, право собственности которых на сооружения возникло до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 (ст. 39.37-39.50 ЗК РФ), в целях размещения таких сооружений.

В порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 1 статьи 39.37. ЗК РФ предусматривается возможность установления публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе, строительства, реконструкция, эксплуатация, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства.

Следует отметить, что в переходный период, предусмотренный пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ, собственники линейных объектов, а именно те, у которых право собственности на объекты недвижимости возникло ранее 01.09.2018, вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных ст. 39.37 ЗК, поскольку иное

не предусмотрено законом. При этом, обоснование необходимости установления публичных сервитутов для этой категории собственников не требуется приводить, поскольку ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрены специальные правила установления публичного сервитута. В данном случае единственным документом – основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект (с учетом положений п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута»).

Совокупность приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что собственники линейных объектов электросетевого хозяйства, зарегистрировавшие свое право на такие объекты до 01.09.2018, вправе использовать земельные участки лесного фонда для размещения и эксплуатации этих объектов на основании публичного сервитута, обратившись в уполномоченный орган с соответствующим ходатайством на основании статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ и пункта 6.4.9 Положения «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2016 № 157, Департамент является уполномоченным органом по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Следовательно, ходатайство об установлении публичного сервитута направлено заявителем в уполномоченный орган.

Позиция ответчика о том, что лесное законодательство основывается, в том числе, на принципе платности противоречит установленному действующим законодательством порядку и условиям использования земельного участка лесного фонда для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 3.6 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ плата за публичный сервитут не устанавливается в случае, если право собственности на сооружения, которые могут размещаться на земельном участке на основании публичного сервитута, возникло у юридических лиц до 01.09.2018.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным.

Заявитель является сетевой компанией, субъектом естественной монополии, реализует публичные полномочия в части осуществления технологического присоединения потребителей к электрическим сетями оказания услуг по передаче электрической энергии юридическим и физическим лицам. Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности Заявителя является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Во исполнение обязанностей по осуществлению технологического присоединения между заявителем и АО «Тюменьэнсрго Инжиниринг» заключен договор подряда

от 01.04.2024 № PD01.1200.2024.100/6 на выполнение корректировки проекта «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ Промысловая (реконструкция ОРУ-ПО. ОРУ-35, КРУН-6. TCP, установка ОПУ)». В состав работ по данному договору входит оформление земельно-правовых отношений.Срок окончания выполнения всего комплекса проектных и изыскательских работ по объекту – не позднее 30.12.2025 (пункт 3.11. дополнительного соглашения № 1 от 27.03.2025 к договору подряда от 01.04.2024 № PD01.1200.2024.100/6).

Обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11).

Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 № АКПИ19-349).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений АО «Россети Тюмень» не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении и обязано его осуществлять. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения обеспечивает деятельность АО «Россети Тюмень» (пункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).

Данный вывод также подтверждается судебной практикой: постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2024 по делу № А794722/2023; постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2023 по делу № А11-2611/2022.

В пункте 1 статьи 39.44 ЗК РФ определены основания для отказа в установлении публичного сервитута. Данный перечень является закрытым. Согласно пункту 2 статьи 39.44 ЗК РФв решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

Как было выше указано, Департамент в качестве основания отказа в установлении публичного сервитута ссылается на результаты аудита, проведенного в отношении уполномоченного органа в августе 2024 года Счетной палатой Российской Федерации, и вывод о том, что не допускается пользование лесными участками на условиях публичного сервитута в отношении участков, не обремененных правами третьих лиц (в случае, когда потребность лица может быть удовлетворена иным образом, а именно путем заключения договора аренды лесного участка).

Между тем результаты аудита Счетной палаты Российской Федерации как основание для отказа в установлении публичного сервитута в перечне, определенном пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ, не отражены.

Иные основания для отказа в установлении публичного сервитута в обжалуемом решении Департамента не приведены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Арбитражный суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления АО «Россети Тюмень» от 27.03.2025 № 3Д-03-25/115 с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

При обращении в суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 40094 от 06.06.2025 (67л.д. 91). В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отказе акционерному обществу «Россети Тюмень» в установлении публичного сервитута, изложенное в письме от 31.03.2025 № 12-исх-5864.

Обязать департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Россети Тюмень» путем повторного рассмотрения заявления акционерного общества «Россети Тюмень» от 27.03.2025 № 3Д-03-25/115 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях реконструкции и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 кв Промысловая»» с учетом выводов, изложенных в решении суда по настоящему делу.

Взыскать с департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия

арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Судья Е.А. Голубева