Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А43-15341/2020

8912/2020-128471(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-15341/2020

г. Нижний Новгород Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 15 июля 2020 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-311), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителей: ФИО2 (доверенности от 27.12.2017, 07.02.2019),

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 31.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуальных предпринимателей ФИО4, г.Н.Новгород (ОГРНИП 304526320100016); ФИО5, г.Н.Новгород (ОГРНИП 304526320100027) к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, о признании незаконными решения о рассмотрении обращений о выдаче свидетельств на маршрут Т-71, формализованные в письмах от 07.05.2020 № 325-204170/20, 325-204171/20,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, МП "Нижегородпассажиравтотранс",

установил:

ИП ФИО4 и ИП ФИО5 (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о рассмотрении обращений о выдаче свидетельств на маршрут Т-71, формализованных в письмах от 07.05.2020 № 325-204170/20, 325-204171/20.

С позиции заявителей, в рассматриваемом случае, отказав предпринимателям в выдаче свидетельств на маршрут Т-71 Министерство незаконно предоставило преимущество на осуществление права перевозок по маршруту регулярного сообщения Т-71, нарушив положения Федерального закона "О защите конкуренции".

Также заявители полагают, что к поданным предпринимателями в Министерство заявлениям не подлежат применению положения Правительства Нижегородской области от 27 апреля 2020 года № 339, поскольку данный нормативный правовой акт, которым внесены изменения в постановление Правительства Нижегородской области от 11 мая 2016 года № 270, опубликован в общем доступе (на официальном сайте) только 28 апреля 2020 года и, следовательно, на момент подачи предпринимателями заявлений не вступил в законную силу.

Кроме того, заявители отмечают, что форма представленных заявлений содержала всю необходимую информацию, а Министерство обладало информацией о наличии у предпринимателей ресурсов, необходимых для осуществления с 28.04.2020 пассажирских перевозок по маршруту Т-71.

Подробно позиция заявителей изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель Министерства с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

МП "Нижегородпассажиравтотранс", извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором предприятие поддержало позицию Министерства, а также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В ходе судебного заседания представитель заявителей ходатайствовал о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей ФИО6 (представитель предпринимателей, подававшая 28.04.2020 в 08час. 55мин. в Министерство заявления на выдачу временных карт), а также ФИО7, видевшего отказ в приеме документов в канцелярии Министерства 28.04.2020 в 08час. 55 мин.

Представитель Министерства возражала против удовлетворения названного ходатайства.

Рассмотрев названное ходатайство, суд счел возможным вызвать в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО6, которая непосредственно подавала в Министерство заявления на выдачу временных карт 28.04.2020 в 08час. 55мин. от имени предпринимателей.

В связи с чем, в ходе судебного заседания в соответствии с положениями статей 56, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве свидетеля опрошена ФИО6, пояснившая, что 28.04.2020 в 08час. 55мин. должностным лицом Министерства ФИО8 отказано в принятии заявлений ИП ФИО5 и ИП ФИО4 о выдаче свидетельств на маршрут Т-71 в связи с тем, что канцелярия Министерства не работает и ввиду отсутствия у него полномочий на прием документов.

Предусмотренных процессуальным законодательством оснований для вызова в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО7 судом не установлено, поскольку заявителями не обосновано, какие сведения данное лицо может сообщить о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, помимо тех, которые сообщены свидетелем ФИО6

Также в ходе судебного заседания представитель заявителей ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управление ФАС по Нижегородской области, и об исследовании (прослушивании) аудиозаписи, на которой зафиксирован разговор представителя предпринимателей ФИО6 с сотрудником Министерства ФИО8 при подаче заявлений 28.04.2020 в 08час. 55мин.

Представитель Министерства возражала против удовлетворения названных ходатайств.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителей о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления ФАС по Нижегородской области, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, находит данное ходатайство подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований. Доказательств, свидетельствующих о том, что принятым итоговым судебным актом по настоящему делу, с учетом предмета рассматриваемого спора, могут быть затронуты права и законные интересы антимонопольного органа, в материалы дела не представлено.

Также подлежит отклонению ходатайство заявителей об исследовании (прослушивании) аудиозаписи, на которой зафиксирован разговор представителя предпринимателей с

сотрудником Министерства при подаче заявлений 28.04.2020 в 08час. 55мин., поскольку Орловой Л.Л. даны соответствующие пояснения в качестве свидетеля в судном заседании.

Кроме того, данная аудиозапись не имеет прямого отношения к предмету заявленных требований. В рассматриваемом случае заявителями оспариваются решения Министерства по результатам рассмотрения заявлений предпринимателей о выдаче свидетельств на маршрут Т- 71, а не действия (бездействие) Министерства по отказу в принятии документов 28.04.2020 в 08час. 55мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит заявление подлежащим отклонению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 и ИП ФИО5 23, 27 и 28 апреля 2020 года обратились в Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области с заявлениями о выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71 сроком на 180 дней.

07 мая 2020 года Министерством приняты решения об отказе предпринимателям в выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71 сроком на 180 дней на основании подпунктов "а", "б" пункта 4.5 Положения о некоторых вопросах, связанных с реализацией на территории Нижегородской области отдельных положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 11.05.2016 № 270, формализованные в письмах № 325-204170/20, 325-204171/20.

Не согласившись с данными решениями Министерства от 07.05.2020, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании Закона Нижегородской области от 23 декабря 2019 г. № 168-З "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее - Закон № 168-З) перераспределены отдельные полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между некоторыми органами местного самоуправления, в том числе и городского округа город Нижний Новгород, и органами государственной власти Нижегородской области.

В статье 2 Закона № 168-З предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам осуществляет Правительство Нижегородской области.

Полномочия, указанные в статье 2 Закона № 168-З, осуществляются Правительством Нижегородской области непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти Нижегородской области либо подведомственные им государственные казенные учреждения Нижегородской области (часть 1 статьи 4 Закона № 168-З).

В соответствии постановлением Правительства Нижегородской области от 15 января 2020 года № 25 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области" Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Нижний Новгород.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В части 2.1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 7 части 1, части 2.1, части 6 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ приказом Министерства от 23 апреля 2020 года № Сл-325- 201097/20 прекращено действие свидетельств и карт маршрута по некоторым муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа город Нижний Новгород, в том числе и по маршруту № Т-71.

В связи с чем, 27 апреля 2020 года Министерством на официальном сайте в сети "Интернет" (http://w\vw.mintrans.goverment-nnov.ru) размещено предложение о получении свидетельства об осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71.

В пункте 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдается один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней (часть 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок в отдельных случаях определен в Положении о некоторых вопросах, связанных с реализацией на территории Нижегородской области отдельных положений Федерального закона № 220-ФЗ, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 11 мая 2016 года № 270 (далее - Положение по реализации Федерального закона № 220-ФЗ).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 апреля 2020 года № 339 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 11 мая 2016 года № 270" (далее - постановление № 339) внесены изменения в Положение по реализации Федерального закона № 220-ФЗ, распространив его действие на муниципальные маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Бор, городского округа город Дзержинск, городского округа город Арзамас, Балахнинского муниципального района, Городецкого муниципального района, Кстовского муниципального района и Богородского муниципального района.

В части 2 статьи 10 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (далее - Закон области № 8-З) определено, что нормативные правовые акты Правительства области принимаются в пределах его компетенции в форме постановлений.

Нормативные правовые акты Правительства области подлежат официальному опубликованию на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или в газете "Нижегородские новости".

Официальным опубликованием нормативного правового акта Правительства области является его первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (wwvv.pravo.gov.ni) или первая публикация его полного текста в газете "Нижегородские новости".

В соответствии с положениями части 2 статьи 10 Закона области № 8-3 постановление № 339 опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 апреля 2020 года (http://publication.pravo.gov.ru/Document/Vievv/52002020 04280001).

В пункте 4.1.4 Регламента Правительства Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 г. № 920 (далее - Регламент Правительства области) определено, что постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 339 настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, и подлежит официальному опубликованию.

В статье 49 Закона области № 8-З определено, что нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, возникшие после его вступления в силу. Если правоотношения возникли до вступления в силу нормативного правового акта, то нормативный правовой акт распространяет свое действие на те права и обязанности, которые возникли у субъектов правоотношений после вступления в силу нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, если в самом акте или акте о введении его в действие установлено нормативное предписание, придающее ему обратную силу.

Таким образом процедура вступления в силу и опубликования постановления № 339 соответствует положениям Закона области № 8-З и Регламента Правительства области, в связи

с чем довод заявителей о невозможности применения данного постановления к правоотношениям по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок судом отклоняется как не обоснованный.

Так же суде отмечает, что Положение по реализации Федерального закона № 220-ФЗ регулирует отношения между Министерством, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Нижегородской области и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории некоторых муниципальных образований Нижегородской области, неурегулированных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что вопросы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, Положением по реализации Федерального закона № 220-ФЗ не регулируются, требования нормативных правовых актов, регламентирующих порядок вступления актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, в данном случае не применяются.

Ссылки заявителей на постановление Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 "О реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области" судом не принимаются.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 утверждено Положение о регистрации нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти области в реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области (далее - Положение о регистрации актов органов власти).

Положением о регистрации актов органов власти определен порядок регистрации и вступления в силу нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области в целях их дальнейшего учета и систематизации (пункт 1.1).

В статье 11 Закона области № 8-3 определено, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов и (или) в иных формах, предусмотренных федеральным законодательством.

Нормативный правовой акт министерства и иного органа исполнительной власти области подписывается руководителем министерства и руководителем иного органа исполнительной власти области, издающего данный акт, или лицом, исполняющим его обязанности.

В соответствии со структурой органов исполнительной власти Нижегородской области, утвержденной Указом Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года № 6, иными органами исполнительной власти Нижегородской области являются департаменты, комитеты, управления, инспекции области и иные отраслевые, функциональные органы исполнительной власти области.

Таким образом, вопреки позиции предпринимателей, действие Положения о регистрации актов органов власти не регламентирует процедуру принятия, вступления в силу и официального опубликования актов Правительства Нижегородской области.

В силу вышеизложенного, поскольку постановление № 339 принято в пределах компетенции Правительства Нижегородской области, с соблюдением установленной нормами действующего законодательства процедуры его принятия, является действующим, Министерством, как указывалось выше, 27 апреля 2020 года, то есть в день вступления в силу постановления № 339, на официальном сайте в сети "Интернет" (http://w\vw.mintrans.goverment- nnov.ru) правомерно размещено предложение о получении свидетельства об осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 27 апреля 2020 года № 339) при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.1 и 3.2 Положения и пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ Министерство выдает свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, первому обратившемуся в Министерство с письменным заявлением о выдаче данных свидетельства и карт по форме, установленной Министерством.

Согласно пункту 4.2 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ для получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества должны удовлетворять следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

2) владение на праве собственности или ином законном праве автобусами соответствующих классов, категорий в необходимом количестве, указанных по данному маршруту в соответствующем реестре;

3) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества).

В пункте 4.3 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ определено, что к заявлению о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок должны быть приложены заверенные заявителем копии документов, подтверждающих выполнение требований, указанных в подпункте 2 пункта 4.2 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ (свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств, иных документов, подтверждающих право владения указанными транспортными средствами: договор аренды, лизинга и т.п.).

В пункте 4.5 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что Министерство отказывает в выдаче свидетельства об осуществлений перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок в следующих случаях:

а) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, хотя бы один из участников договора простого товарищества не соответствует требованиям подпунктов 1 и 2 пункта 4.2 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ;

б) представленные документы составлены неполностью или с нарушением установленных требований;

в) в представленных документах имеются недостоверные сведения.

В Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 5 февраля 2016 года № 277, на маршруте № Т-71 предусмотрено максимальное количество транспортных средств среднего класса в размере 40 единиц.

Как следует из материалов дела, 23, 27 и 28 апреля 2020 года в Министерство от ИП ФИО5 и ИП ФИО4 поступили следующие заявления о выдаче свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по маршруту № Т-71 сроком на 180 дней:

- от ИП ФИО4 на 20 единиц ТС средней вместимости сроком на 180 дней 23 апреля 2020 г. (Вх-325-155237/20, Вх-325-155348/20), 27 апреля 2020 г. (Вх-325-157938/20), 28 апреля 2020 г. (Вх-325-160166/20, Вх-325-160023/20);

- от ИП Каргина В.В. на 20 единиц ТС средней вместимости сроком на 180 дней 23 апреля 2020 г. (Вх-325-155249/20, Вх-325-155358/20), 27 апреля 2020 г. (Вх-325-157952/20), 28 апреля 2020 г. (Вх-325-160153/20, Вх-325-160023/20).

В поступивших в Министерство заявлениях ИП ФИО4 и ИП ФИО5 указывалось по 20 единиц транспортных средств, а также не приложены заверенные заявителями копии документов, подтверждающих выполнение требований, указанных в подпункте 2 пункта 4.2 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ.

Доказательств обратного, в частности представления с вышеназванными заявлениями предусмотренного Положением по реализации Федерального закона № 220-ФЗ комплекта документов, заявителями в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Из вышеназванных заявлений, поступивших в Министерство, иного также не следует, никаких приложений в данных заявлениях не указано.

Довод предпринимателей об осведомленности Министерства о наличии у последних ресурсов, необходимых для осуществления с 28.04.2020 пассажирских перевозок по маршруту Т-71, судом не принимаются, поскольку не освобождают лиц, заинтересованных в получении свидетельства об осуществлений перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута, в предоставлении в уполномоченный орган предусмотренных документов.

Кроме того, как указывалось выше, в заявлениях предприниматели просили выдать свидетельства на осуществление перевозок по спорному маршруту на 20 единиц транспортных средств каждый. Тогда как, согласно Реестру муниципальных маршрутов на маршруте № Т-71 предусмотрено максимальное количество транспортных средств среднего класса в размере 40 единиц.

В силу вышеизложенного у Министерства имелись предусмотренные законом основания (пп. "а" (индивидуальный предприниматель не соответствует требованиям подпунктов 1 и 2 пункта 4.2 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ) и пп."б" (представленные документы составлены неполностью или с нарушением установленных требований) пункта 4.5 Положения по реализации Федерального закона № 220-ФЗ) для отказа ИП ФИО4 и ИП ФИО5 в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на маршрут № Т-71.

Ссылки заявителей на необоснованный отказ Министерства в принятии заявлений с необходимым комплектом документов 28.04.2020 в 08час. 55мин. судом не принимаются, поскольку напрямую не относятся к предмету заявленных требований. В данном случае предпринимателями оспариваются отказы Министерства, принятые по результатам рассмотрения поступивших заявлений от 23, 27 и 28 апреля 2020 года.

Кроме того, в случае невозможности личной подачи указанных заявлений с приложенным комплектом документов 28.04.2020 предприниматели не были лишены возможности подать данные документы утром 28 апреля 2020 года в Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области иным способом, в том числе посредством электронной почты.

Доводы заявителей на нарушение Министерством положений Федерального закона "О защите конкуренции" судом также отклоняются, поскольку, с учетом вышеописанных обстоятельств, напрямую не относятся к предмету заявленных требований и не подтверждают незаконность оспариваемых решений Министерства, принятых по результатам рассмотрения поступивших заявлений предпринимателей без комплекта документов, предусмотренных Положением по реализации Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых решений незаконными, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей подлежат отнесению на заявителей.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

индивидуальным предпринимателям ФИО4 г.Н.Новгород (ОГРНИП 304526320100016); ФИО5, г.Н.Новгород (ОГРНИП 304526320100027)), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600,00 рублей отнести на заявителей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова