Решение от 31 января 2024 г. по делу № А11-3816/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19 тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3816/2023
г. Владимир
31 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 31 января 2024 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вольгинский завод литьевых пластмасс" (601125, Владимирская область, Петушинский район, пос. Вольгинский, ул. Заводская, стр. 144, пом. I; ИНН 3321035201, ОГРН 1183328014330) о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (600005, Владимирская область, г. Владимир, ул. Асаткина, д. 35; ИНН 3327102246, ОГРН 1023301287954) от 27.03.2023 № 10103000-202/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью "Вольгинский завод литьевых пластмасс" – Агеева А.И. (по доверенности от 07.07.2023 № 07/002 сроком действия на один год, диплом ВСГ 4957954); от Владимирской таможни – Семёновой А.Ю. (по доверенности от 08.12.2023 № 05-54/80, диплом ВСБ 0166518), Никитинского М.А. (по доверенности от 27.12.2023 № 05-54/102 сроком действия до 31.12.2024, удостоверение ОС № 031606); информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Вольгинский завод литьевых пластмасс" (далее – Общество, ООО "Вольгинский завод литьевых пластмасс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (далее – Владимирская таможня, административный орган) от 27.03.2023 № 10103000-202/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования Общество указало на пропуск Владимирской таможней срока для привлечения ООО "Вольгинский завод литьевых пластмасс" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Владимирская таможня с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. При этом административный орган считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

По мнению Владимирской таможни, в отношении длящихся правонарушений срок давности исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение. Как полагает Владимирская таможня, административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и относится к категории длящихся, что согласуется с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и поскольку в соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, то данный срок на момент привлечения Общества к административной ответственности не истёк.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.01.2024 был объявлен перерыв в течение дня.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В рамках договора от 01.03.2020 № 01/03-20, заключённого между Обществом и ТОО "КАЗАРСТРОЙ" (Республика Казахстан, г. Нур-Султан), осуществлена отгрузка товара со склада Общества 01.12.2021, 14.12.2021 и 18.12.2021.

21.12.2022 Обществом на сайте ФТС России с применением электронной подписи зарегистрированы статистические формы с регистрационными номерами 10103000/211222/С773981 (системный номер ED202212211136228014), 10103000/211222/С773953 (системный номер ED20221221113455722), 10103000/211222/С773980 (системный номер ED20221221113612508) с указанием отчётного периода: декабрь 2021 года, по поставке товара в Республику Казахстан по рассматриваемому договору.

Владимирская таможня, установив, что статистические формы представлены Обществом с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила ведения статистики), составила в отношении ООО "Вольгинский завод литьевых пластмасс" протокол от 07.02.2023 № 10103000-202/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесла постановление от 27.03.2023 № 10103000-202/2023 о признании Общества виновным в совершении вменяемого административного правонарушении с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, - непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы

учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность закреплена в пункте 5 Правил ведения статистики.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил ведения статистики).

В соответствии с пунктом 9 названных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил ведения статистики).

Пунктом 16 Правил ведения статистики предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, Общество должно было представить в таможенный орган статистические формы по поставкам товара, произведённым в декабре 2021 года в Республику Казахстан, не позднее 21.01.2022. Вместе с тем статистические формы по рассматриваемым поставкам Общество представило в таможенный орган 21.12.2022 (дата заполнения на сайте ФСТ).

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением

прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вменяемое Обществу правонарушение - несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учёта перемещения товаров - фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку и поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого заявитель обязан был выполнить возложенную на него законом обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм, допущенное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днём срока исполнения обязанности.

В рассматриваемом случае Общество должно было представить статистические формы не позднее 21.01.2022, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с 22.01.2022 и на момент вынесения оспариваемого постановления (27.03.2023) истёк.

Довод Владимирской таможни о том, что административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, основан на неверном толковании норм административного законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Владимирской таможни от 27.03.2023 № 10103000-202/2023 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Владимирской таможни (600005, Владимирская область, г. Владимир, ул. Асаткина, д. 35; ИНН 3327102246, ОГРН 1023301287954) от 27.03.2023 № 10103000-202/2023 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук