Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А20-2745/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2745/2018
г. Нальчик
28 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «19» ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.В. Выборнова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ф.В. Аталиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива "Май", г. Майский

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к Администрации Майского района, г. Майский

к Администрации города Майского, г. Майский

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6;

о признании действий незаконными и обязании аннулировать записи о зарегистрированных правах,

при участии:

от истца: ФИО7 - председателя;

от Администрации города Майского: ФИО8 – по доверенности от 03.10.2018;

от ответчика: ФИО9 по доверенности от 23.07.2018;

от ФИО4: ФИО10 – по доверенности от 13.07.2018.

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Май" обратился в Арбитражный суд КБР к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит:

1. Признать действия Росреестра по КБР, выразившиеся во внесении сведений о зарегистрированных правах по земельным участкам с кадастровыми номерами 07:03:2400000:3, 07:03:2100000:8, 07:03:2100000:10, 07:03:2100000:12, 07:03:2500000:22, 07:03:2100000:23, 07:03:1700000:36, 07:03:1700000:41, 07:03:1700000:61, 07:03:0700005:112, 07:03:0700033:365, 07:03:0700033:367, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:98 незаконными.

2. Обязать аннулировать (погасить) записи о зарегистрированных правах по земельным участкам с кадастровыми номерами 07:03:2400000:3, 07:03:2100000:8, 07:03:2100000:10, 07:03:2100000:12, 07:03:2500000:22, 07:03:2100000:23, 07:03:1700000:36, 07:03:1700000:41, 07:03:1700000:61, 07:03:0700005:112, 07:03:0700033:365, 07:03:0700033:367, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:98.

В судебном заседании представитель истца заявил частичный отказ от заявленных требований в части земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009; в остальной части заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель администрации в ходе судебного заседания просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований и отменить обеспечительные меры.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просил в иске отказать, поскольку пропущен срок исковой давности.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом в суд не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 19.11.2018, после которого лица, участвующие в деле не явились, суд рассмотрел настоящее дело по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а также отказаться от иска полностью или частично.

Заявленный обществом отказ от заявленных требований в части земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 подлежит удовлетворению, так как заявленный отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. В соответствии со статьей 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации за СХПК «Майский», права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, площадью 23 634 500 кв. м., расположенного по адресу: КБР, Майский район, установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2005 года.

Из искового заявления следует, что в связи с уточнением границ земельного участка, земельный массив площадью 23 634 500 кв. м., с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 размежеван и из него выделены отдельные земельные участки с кадастровыми номерами 07:03:2400000:3, 07:03:2100000:8, 07:03:2100000:10, 07:03:2100000:12, 07:03:2500000:22, 07:03:2100000:23, 07:03:1700000:36, 07:03:1700000:41, 07:03:1700000:61, 07:03:0700005:112, 07:03:0700033:365, 07:03:0700033:367, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:98.

Как указал истец, СХПК «Май» является правопреемником СХПК «Майский» и к нему перешли права на вышеперечисленные земельные участки.

Обратившись с Майский отдел Управления Росреестра по КБР с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, истец получил уведомления о приостановлении государственной регистрации по каждому из указанных земельных участков.

Полагая, что приостановление государственной регистрации носит незаконный характер, истец обратился в Майский районный суд с требованием признать решения Майского отдела Управления Росреестра по КБР о приостановлении государственной регистрации права незаконными. Решением Майского районного суда от 02.02.2018 административный иск СХПК «Май» удовлетворен частично, суд признал решения о приостановлении государственной регистрации права незаконными, обязав Майский отдел Управления Росреестра по КБР принять решения по заявлениям СХПК «Май» о государственной регистрации прав указанных земельных участков.

Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило то обстоятельство, что в ЕГРП имелись противоречия между заявленными СХПК «Май» правами и уже зарегистрированными правами на каждый земельный участок. На дату обращения истца с соответствующим заявлением о государственной регистрации права, вышеназванные земельные участки находились в аренде у третьих лиц, распоряжение земельными участками осуществлялось Администрацией Майского муниципального района и Администрацией города Майский.

Полагая, что Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике незаконно внесло сведения о зарегистрированных правах по всем земельным участкам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее- Закон N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя при представлении заявителем необходимых для ее проведения документов.

Основания для государственной регистрации и требования к документам, предъявляемым на государственную регистрацию прав, содержатся в статьях 17, 18 указанного Закона.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган согласно требованиям, установленным статьями 9 и 13 Закона о регистрации, осуществляет правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, то есть проверку юридической силы правоустанавливающих и других представленных на регистрацию документов.

Управлением в соответствии со ст. 13 Закона о регистрации проведена правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию документов, которой наличие оснований для отказа или приостановки в осуществлении государственной регистрации выявлено не было, постановка на государственный учет была проведена в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий органа государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Положением п. 4 ст. 9 Закона № 122-ФЗ установлено, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную данным Федеральным законом.

Статьей 12 Закона определен порядок ведения Единого государственного реестра прав. Возможность исключения записи о регистрации права Росреестру не предоставлена.

В пункте 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума) установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

При этом ответчиком по иску является лицо, за которым зарегистрировано спорное право (абзац 1 п. 53 Постановления Пленума).

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако, может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (абзац 2 п. 53 Постановления Пленума).

Глава 24 АПК РФ посвящена рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Основанием для обращения с заявлением о признании решений (действий, бездействия) государственного (иного) органа (должностного лица) незаконными является наличие публичного спора о праве, особенность которого - юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения. При подаче такого заявления организация должна указать, какому закону (иным нормативно-правовым актам) не соответствует оспариваемое им решение (действие, бездействие), а также какие права и законные интересы заявителя нарушены или какие обязанности на него незаконно возложены. Необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако, как следует из материалов дела, оспаривая действия Управления Росреестра по КБР, заявитель ссылается на то, что принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования участок 07:03:0000000:0009 площадью 23 634 500 кв.м. полностью размежеван и из него выделены спорные земельные участки, которые переданы в аренду третьим лицам. В качестве устранения допущенных Управлением Росреестра по КБР нарушений (восстановления нарушенных прав) истец просит суд обязать регистрирующий орган аннулировать записи в ЕГРП и признать действия по внесению указанных записей в ЕГРП незаконными.

Изложенное свидетельствует о том, что требования истца не могут быть рассмотрены по правилам главы 24 Кодекса. Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В пунктах 52, 56 и 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Поскольку истцом избран неверный способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Данный вывод судов основан на законе (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и соответствует правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае права истца не затронуты действиями регистрирующего органа по государственной регистрации спорных договоров.

Определением от 21.06.2018 суд удовлетворил ходатайство СХПК «Май» об обеспечении иска, запретив Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР проводить регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 07:03:2400000:3, 07:03:2100000:8, 07:03:2100000:10, 07:03:2100000:12, 07:03:2500000:22, 07:03:2100000:23, 07:03:1700000:36, 07:03:1700000:41, 07:03:1700000:61, 07:03:0700005:112, 07:03:0700033:365, 07:03:0700033:367, 07:03:0000000:0009, 07:03:0000000:2487, 07:03:2500000:23, 07:03:2500000:98.

По правилам части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 96, 150, 167, 170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять отказ Сельскохозяйственного производственного кооператива "Май" в части требований, касающихся земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.

2. В части требований, касающихся земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, производство по делу прекратить.

3. В иске отказать.

4. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.06.2018 по делу №А20-2745/2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья А.В. Выборнов