Постановление от 14 февраля 2019 г. по делу № А35-10914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-10914/2017
г. Калуга
14 февраля 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 14.02.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Дойче Аграр Группе" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Дачный проезд, д.2, д. 1-е Цветово, Курский район, Курская область, 305523) – ФИО1 - представителя по доверенности от 10.01.2019; ФИО2 - представителя по доверенности от 10.01.2019;

от Администрации Курского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Белинского, д.21, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (ОГРН <***>, ИНН <***>, п. Газопровод, д.101, корп.1, поселение Сосенское, <...>) – ФИО3 - представителя по доверенности от 20.12.2018 № 1312;

от автономного учреждения Курской области "Государственная экспертиза проектов Курской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Димитрова, д.96/1, <...>) – не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дойче Аграр Группе" на решение Арбитражного суда Курской области от 12.09.2018 (судья Силакова О.Н.) по делу № А35-10914/2017,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Дойче Аграр Группе" (далее – ООО "Дойче Аграр Группе", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 14.08.2017 № 3952.

Дело рассмотрено с участием общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - ООО "Газпром трансгаз Москва"), автономного учреждения Курской области "Государственная экспертиза проектов Курской области".

Решением суда от 12.09.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Определением суда апелляционной инстанции от 02.11.2018, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 19.12.2018, апелляционная жалоба Общества на решение суда от 12.09.2018 возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с пропуском срока подачи апелляционной жалобы и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

В кассационной жалобе ООО "Дойче Аграр Группе" просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Заявитель жалобы указывает, что судом необоснованно установлено наличие права Администрации по требованию дополнительных документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также судом необоснованно применены минимально допустимые расстояния, предусмотренные п. 7.15 (табл.4) Свода правил СП 36.13330.2012.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, ООО "Газпром трансгаз Москва", суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ЗАО "Дойче Аграр Группе" являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 площадью 28571 кв.м, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Новопоселеновский с/с, д. 1-е Цветово.

16.04.2015 ЗАО "Дойче Аграр Группе" было получено разрешение на строительство № ru 46511000-013, выданное Администрацией, согласно которому объектом капитального строительства является "Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест, контрольно-пропускной пункт (I этап строительства)", расположенном в 28 м от магистрального газопровода Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск ГРС-1А Ду 530 мм с рабочим давлением 55 кгс/см2 с северной стороны и 35 м от магистрального газопровода Шебелинка - Белгород - Курск - Брянск ГРС-1А Ду 530 мм с рабочим давлением 55 кгс/см2 с южной стороны.

24.08.2015 Администрацией было выдано разрешение на ввод объекта "Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест, контрольно-пропускной пункт (I этап строительства)" в эксплуатацию № 46-ru 46511000-038-2015.

26.04.2016 за ЗАО "Дойче Аграр Группе" было зарегистрировано право собственности на объект строительства "Открытая автостоянка для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест, контрольно-пропускной пункт (I этап строительства)".

29.06.2016 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:11:121204:53 и на указанный объект строительства зарегистрировано за ООО "Дойче Аграр Группе" на основании передаточного акта между ЗАО "Дойче Аграр Группе" и ООО "Дойче Аграр Группе" от 31.03.2016 (свидетельства о государственной регистрации права от 29.06.2016).

11.08.2016 Администрацией было выдано разрешение № 46-ru 46511000-043-2016 на строительство объекта капитального строительства "Газопровод высокого давления 1 и 2-й категории к открытой автостоянке для сельхозтехники с гаражом на 15 м/мест в д. 1-е Цветово Курского района Курской области" на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53.

03.04.2017 на данный объект капитального строительства было зарегистрировано право собственности за ООО "Дойче Аграр Группе".

08.08.2017 ООО "Дойче Аграр Группе" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: гараж-стоянка для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства).

Администрация в письме от 14.08.2017 № 3952 сообщила, что граница земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 для строительства гаража-стоянки для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства) попадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д5360 Рраб-5,4 Мпа, для получения разрешения на строительство указанного объекта Обществу необходимо получить согласование ООО "Газпром трансгаз Москва".

Посчитав отказ Администрации незаконным, ООО "Дойче Аграр Группе" обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием, отказывая в удовлетворении которого суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, ГрК РФ) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Кодекса).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 Кодекса).

В рассматриваемом случае Администрация в своем письме от 14.08.2017 № 3952 указала, что для получения разрешения на строительство Обществу необходимо получить согласование ООО "Газпром трансгаз Москва", поскольку граница земельного участка с кадастровым номером 46:11:121204:53 для строительства гаража-стоянки для хранения автомобилей на 15 м/мест (2 этап строительства) попадает в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д5360 Рраб-5,4 Мпа.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего спора, в том числе схемы планировочной организации земельного участка, суд установил, что земельный участок Общества, на котором предполагается строительство проектируемых объектов, полностью находится в зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода в связи с чем, на Общество распространяются ограничения, установленные статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ).

Положения статьи 28 Закона № 69-ФЗ императивно устанавливают запрет на строительство зданий, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Указанные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных допустимых расстояний до опасных производственных объектов.

Как установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2007 собственником газопровода-отвода, расположенного по адресу: Курская область, Медвенский район, Курский район, является ПАО "Газпром". На основании договора аренды имущества от 30.11.2017 № 01/1600-Д-20/18/4-05-03-49-17 ООО "Газпром трансгаз Москва" (до 2008 года – ООО "Мострансгаз") эксплуатирует газопровод-отвод от магистрального газопровода "Шебелинка-Белгород-Курск-Брянск" к ГРС-1А г. Курска Ду (диаметр условный) 700 и 530 мм с рабочим давлением 55 кгс/см², то есть является газотранспортной организацией, на которую возложены функции по транспортировке газа и эксплуатации магистрального газопровода, в связи с чем оно несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обеспечение и осуществление контроля за безопасностью его эксплуатации.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта, а согласно части 6 названной нормы границы охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Учитывая нахождение газопровода-отвода к ГРС-1А г. Курска, введенного в эксплуатацию в 1988 году, в непосредственной близости от земельного участка на котором предполагается строительство испрашиваемого объекта капитального строительства, при принятии решения о наличии либо отсутствии возможности строительства того или иного объекта капитального строительства подлежит применению Свод правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85". Магистральные газопроводы", утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 №108/ГС (далее - Свод правил СП 36.13330.2012).

В соответствии с пунктом 5.6 Свода правил СП 36.13330.2012 для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго РФ 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны).

Магистральный газопровод-отвод к ГРС-1А г. Курска имеющий в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 46:11:121504:53 диаметр – 530 мм и рабочее давление – 55 кгс/кв.см относится к I классу магистральных газопроводов. Исходя из содержания таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012 минимальное расстояние от оси газопроводов до конкретного объекта зависит как от технических характеристик магистрального газопровода, так и от степени ответственности такого объекта и необходимости обеспечения его безопасности.

При этом минимальное расстояние от оси газопровода диаметром от 300 до 600 мм до населенного пункта, отдельного промышленного и сельскохозяйственного предприятия, гаражей и открытых стоянок индивидуальных владельцев на количество автомобилей свыше 20, отдельно стоящие здания с массовым скоплением людей - должно составлять не менее 150 м.

Таким образом, вдоль газопровода-отвода к ГРС-1А г. Курска (в том числе и на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53) установлены охранная зона в размере 25 м от оси газопровода в каждую сторону, границы которой определены на основании указанных Правил охраны магистральных трубопроводов, а также определена зона минимально допустимых расстояний до газопровода-отвода в размере 150 м от оси газопровода в обе стороны, на основании п.7.15 (табл. 4) Свода правил СП 36.13330.2012.

Исходя из буквального толкования положений статьи 90 ЗК РФ и статьи 28 Закона № 69-ФЗ охранные зоны и зоны минимально допустимых расстояний считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Нормы Таблицы 4 Свода правил СП 36.13330.2012 запрещают размещение "гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20". Таким образом, данная норма прямо запрещает расположение гаражей и открытых автостоянок с количеством автомобилей более 20 на расстоянии ближе 150 м от магистрального газопровода 1-й категории диаметром от 300 мм до 600 мм.

Материалами дела подтверждается, что заявителем планируется к строительству объект, предполагающий (в соответствии с проектом) наличие на территории здания гаража на 15 м/мест, открытой автостоянки на 12 м/мест, а также парковочных мест на 27 автомобилей. Таким образом, общее количество автомобилей на территории проектируемого объекта достигает - 54.

Суд кассационной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Закона № 69-ФЗ, Правил охраны магистральных трубопроводов.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в силу положений статьи 90 ЗК РФ и статьи 28 Закона № 69-ФЗ получение согласия собственника газопровода на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 46:11:121204:53 является обязательным, поскольку данный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, и расположен вблизи от действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-5360 Рраб-5,4 Мпа, а, следовательно действия Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство в отсутствие согласия ООО "Газпром трансгаз Москва", являются законными.

Кроме того, судом принято во внимание, что и ЗАО "Дойче Аграр Группе" и ООО "Дойче Аграр Группе" обращались в ООО "Газпром трансгаз Москва" за согласованием строительства, однако получали отказы в связи с тем, что границы земельного участка попадают в зону минимальных расстояний от оси действующего газопровода-отвода к ГРС-1А Д-530 Рраб-5,4 МПа. Размещение и строительство каких-либо объектов в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода на данном участке категорически запрещено.

Довод ООО "Дойче Аграр Группе" о неправомерном истребовании Администрацией письменного согласования ООО "Газпром трансгаз Москва", предоставление которого не предусмотрено ч.7 ст.51 ГрК РФ, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд кассационной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Курской области от 12.09.2018 по делу № А35-10914/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.В. Ключникова

Судьи Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко